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¿Hasta dónde puede llegar la reforma de la tecnología de defensa de China? –

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Xi Jinping enfatizó en el informe del XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China: «Mejorar el sistema y el diseño de la industria de ciencia y tecnología de defensa nacional, y fortalecer la construcción de la capacidad de defensa nacional». 16 de octubre. Inmediatamente después, el 25 de octubre, la Administración Nacional de Ciencia, Tecnología e Industria de la Defensa celebró una reunión de cuadros en la que el director Zhang Kejian reiteró el discurso de Xi Jinping sobre la tecnología de defensa de China y pidió a sus subordinados que implementaran las importantes instrucciones de Xi. Claramente, la reforma de la ciencia y la tecnología de la defensa sigue siendo una prioridad principal para el PCCh, y China continuará impulsando el proceso para convertir al EPL en un «ejército de clase mundial».

Sin embargo, China ya está impulsando reformas en el corazón de la industria de defensa de China, los institutos de investigación militar e industrial, con poco éxito. Mientras persistan las razones de este estancamiento, es poco probable que los esfuerzos de reforma en el sector de ciencia y tecnología de defensa de China tengan éxito en el futuro cercano.

La naturaleza de las instituciones de ciencia y tecnología de la defensa nacional de China

Aunque el sistema de investigación y desarrollo de tecnología de China incluye unidades de investigación gubernamentales, universidades y departamentos de investigación corporativos, las instituciones de ciencia y tecnología (CyT) de defensa son la fuente más importante de tecnología de defensa de China. Estos institutos, que poseen tecnologías centrales de defensa nacional y emplean a científicos relevantes, son parte de la investigación sobre armas y equipos de las principales empresas de defensa de China. Son la fuerza principal en el desarrollo de la tecnología de defensa de China, no su empresa matriz o universidad.

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Por ejemplo, el Instituto de Control Automático Aeroespacial de Beijing de la Corporación de Ciencia y Tecnología Aeroespacial de China, establecido en 1958, ha sido responsable de la investigación del sistema de control de misiles de China durante décadas, y participó en la investigación y el desarrollo de las famosas «dos bombas y programa «un satélite» y varios estudios. Tipos de misiles Dongfeng. Para dar otro ejemplo, el Instituto de Investigación 701 de la Corporación Estatal de Construcción Naval de China ha estado a cargo del diseño de barcos desde su establecimiento en 1961 y participó en la construcción del primer portaaviones de China, el Liaoning. No hay duda de que las instituciones de ciencia y tecnología de defensa están en el corazón de las capacidades militares de China.

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Sin embargo, a pesar de la importancia de estas instituciones para China, los problemas son de larga data. Beijing debe abordar estos problemas a través de una reforma genuina del sistema para mejorar sus capacidades de investigación de tecnología de defensa.

Institutos de Investigación de la Defensa Nacional: problemas y esfuerzos de reforma relacionados

Al igual que su empresa matriz, las instituciones de ciencia y tecnología de defensa de China también enfrentan ineficiencias y falta de incentivos para innovar. Bajo el sistema socialista, son designadas como «instituciones públicas», lo que significa que sus propiedades, finanzas y personal están controlados por el gobierno chino. En particular, los fondos y salarios del instituto de investigación son asignados por el gobierno, y los resultados de su investigación no pueden venderse comercialmente sin autorización oficial. Esto significa que tanto los institutos como los investigadores individuales carecen de la flexibilidad necesaria para innovar.

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Como institución pública, las instituciones de ciencia y tecnología de la defensa nacional enfrentan el dilema de procedimientos burocráticos complicados y baja rentabilidad, lo que resulta en baja eficiencia y falta de motivación para la innovación. Desde el comienzo de las reformas económicas en la década de 1980, muchas unidades de fabricación de empresas de defensa responsables de productos civiles se han hecho públicas, pero las instituciones de ciencia y tecnología de defensa con tecnologías sensibles siguen siendo instituciones públicas.

Hace cinco años, Xi Jinping lanzó la reforma de las instituciones centrales de ciencia y tecnología de defensa nacional, buscando transformarlas de instituciones públicas a empresas. En 2017, la Administración de Ciencia y Tecnología de la Defensa Nacional emitió las «Opiniones de implementación sobre la empresarialización de las instituciones de ciencia y tecnología de la defensa nacional», anunciando que la primera ola de reformas afectó a 41 unidades. En 2018, 8 países y departamentos del partido emitieron conjuntamente la «Aprobación del Plan de Implementación para la Transformación del Grupo de Equipos de Artillería del Instituto de Investigación de Automatización de China», lo que marcó el inicio oficial de la reforma. Algunos analistas de la industria china afirman que la reforma se llevará a cabo pronto.

El propósito de la reforma es hacer que estas instituciones de investigación de defensa se autofinancien, mejoren la eficiencia y el impulso de la innovación, y reduzcan la carga financiera del gobierno. La reforma incluye cuatro aspectos: patrimonio, contabilidad, fondos y beneficios para los empleados.

En primer lugar, los activos del Instituto pertenecen al Departamento de Hacienda, no al Instituto ni a su casa matriz. Además de la transferencia de algunos activos a personas jurídicas, bajo el impulso de las reformas, el gobierno liquidará activos y los transferirá a otras unidades gubernamentales, o los venderá y entregará las ganancias al tesoro público.

En segundo lugar, los sistemas contables de las instituciones y empresas públicas son diferentes. En general, las regulaciones corporativas son mucho más estrictas que las de las instituciones públicas, lo que significa que las instituciones corporativas deben ser más cuidadosas que nunca en lo que respecta a la gestión financiera. Por otro lado, también tendrán más flexibilidad en la contabilidad debido a un mayor control sobre sus activos remanentes.

En tercer lugar, las instituciones públicas están completamente financiadas por el gobierno, mientras que las instituciones corporativas necesitan recaudar fondos por sí mismas a través de la venta de productos, la cotización de acciones y/o el financiamiento de bonos. También tienen que pagar impuestos sobre sus ganancias.

Cuarto, los salarios y pensiones de las instituciones públicas son pagados en su totalidad por el gobierno. Después de la reforma, la agencia recién creada será responsable de los salarios y beneficios de sus empleados, mientras que los empleados también contribuirán con parte de sus pensiones. No obstante, los investigadores podrán obtener ganancias adicionales a través de la distribución de capital y la comercialización de tecnología.

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Estos cambios generalmente reducirán el control y la carga del gobierno, al tiempo que aumentarán la libertad y la flexibilidad de las instituciones corporativas, lo que beneficiará la innovación en tecnología de defensa de China.

Sin embargo, las reformas no han logrado avances significativos hasta el momento. Después de que el gobierno chino anunciara la lista de reforma del primer lote de 41 instituciones en 2017, aún no ha anunciado el plan de reforma para las 40 instituciones restantes. En 2019 se estancó el primer proceso de reforma institucional. El 3 de agosto del mismo año, el sitio web de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales del Consejo de Estado anunció que solo se completó la transformación de automatización del China Ordnance Equipment Group, un instituto de investigación, marcando que el proyecto principal de La reforma de ciencia y tecnología de defensa nacional de China apoyada por Xi Jinping no ha tenido éxito después de cinco años.

impacto de la política

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Los arreglos de personal para el XX Congreso del Partido sugieren que Xi debería poder dictar la dirección de la política de China. Esto significa que ninguna fuerza política puede oponerse a la reforma de la tecnología de defensa. Esto significa que dos factores pueden ser la razón por la cual las reformas se han estancado.

Primero, una desaceleración en la economía de China conducirá a menos incentivos para la reforma. Las reformas contemplaron permitir que las instituciones corporativas aceptaran inversiones de mercado y ganancias relacionadas con la tecnología, al mismo tiempo que dejaban de depender de la financiación del gobierno. Sin embargo, la desaceleración de la economía de China es tan pronunciada que a estas instituciones les puede preocupar no ser capaces de capturar suficientes inversiones y ganancias del mercado, lo que lleva a incumplimientos e incluso a la bancarrota. Por lo tanto, esta situación obstaculizará su entusiasmo por la reforma, hará que sean reacios a convertirse en empresas y afectará indirectamente el proceso de reforma de las instituciones de ciencia y tecnología de la defensa nacional.

Más importante aún, el fortalecimiento del liderazgo del PCCh por parte de Xi sobre todo podría socavar el clima para la innovación. Xi ha microgestionado casi todas las políticas y ha emitido frecuentes directivas administrativas y de partido. Además, organizó campañas anticorrupción y antimonopolio para garantizar que se implementaran sus políticas. Por ejemplo, Alibaba, una empresa privada que se ha convertido en un modelo de innovación gracias al apoyo y la orientación del gobierno menos que las grandes empresas estatales, pero que sigue siendo una empresa tecnológica líder, fue reprimida por la fuerza por el gobierno chino por motivos antimonopolio. Aunque el gobierno chino puede tener ciertos objetivos políticos, el resultado final es que toda la innovación debe seguir el ejemplo del PCCh, y se frenará cualquier proyecto que no cumpla con las expectativas del gobierno. Esto es muy desfavorable a la reforma del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología de la Defensa.

La reforma de los institutos de ciencia y tecnología de la defensa nacional involucra muchos temas, muchos de los cuales requieren coordinación interdepartamental y tienen impactos de largo alcance. Por ejemplo, la reforma del Instituto de Investigación de Automatización de China North Industries Group Corporation, la única institución que hasta ahora ha completado con éxito el proceso, requiere la aprobación de ocho departamentos gubernamentales y del partido. Para evitar el castigo, es posible que las instituciones y los funcionarios pertinentes no tomen la iniciativa para resolver el estancamiento hasta que Xi intervenga y emita más directivas políticas, lo que provocará el estancamiento de las reformas.

Con la desaceleración de la economía de China y la perspectiva de reformas atenuadas por el largo reinado de Xi Jinping, persistirán los factores que obstaculizan los esfuerzos de reforma, lo que significa que es poco probable que la transformación del establecimiento de ciencia y tecnología de defensa tenga éxito en el corto plazo.

Sin duda, China sigue invirtiendo una gran cantidad de recursos en tecnología de defensa, y las armas y los equipos seguirán mejorando, pero las perspectivas de desarrollo de la tecnología de defensa de China no son optimistas. A pesar de los avances recientes en los misiles, los aviones de combate y la inteligencia artificial de China, gran parte de ese progreso en realidad se está poniendo al día con la tecnología occidental en lugar de la innovación real. Para fomentar la innovación, China necesita reformar el sistema existente, del cual la agencia de ciencia y tecnología de defensa es una parte clave. Sin embargo, la recesión económica de China y el difícil entorno político podrían obstaculizar los esfuerzos de reforma.

Dada la circunstancia de la contención de la tecnología estadounidense y el lento progreso en la reforma de la tecnología de defensa nacional de China, será difícil para China obtener tecnología extranjera avanzada y promover la innovación tecnológica nacional. Por lo tanto, el potencial de investigación y desarrollo de tecnología de defensa nacional de China aún es limitado, y los resultados pueden no estar a la altura de las expectativas.

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