¿Qué hay de nuevo en la última declaración conjunta de Australia y Japón sobre cooperación en materia de seguridad? –
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El 22 de octubre, el primer ministro australiano, Anthony Albanese, y el primer ministro japonés, Fumio Kishida, firmaron la Declaración conjunta revisada sobre cooperación en materia de seguridad (JDSC) en Perth, Australia. Fue una reunión discreta, cálida y cómoda entre los dos líderes, que se han reunido cuatro veces desde que Albanese asumió el cargo en mayo.
Obviamente, muchas cosas han cambiado desde 2007, cuando el entonces primer ministro John Howard y Shinzo Abe firmaron la declaración conjunta original. En ese momento, la declaración fue vista como un evento histórico porque simbolizaba el rápido fortalecimiento de la relación de seguridad entre los dos países como parte de su respuesta colectiva a los ataques terroristas del 11 de septiembre en los Estados Unidos. Además, para Japón, este es solo el segundo acuerdo de seguridad firmado desde 1945 (el primero fue con Estados Unidos).
Debido a las limitaciones en las capacidades militares de Japón y las preocupaciones sobre la seguridad humana, la declaración original enfatizó la cooperación en las crisis regionales de refugiados, desastres ambientales, asuntos humanitarios y de desarrollo. Por lo tanto, la declaración de 2007 no es un acuerdo vinculante sobre el tratado de seguridad. No obstante, la inclusión de conversaciones anuales «2+2» entre los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa y el compromiso de mantener los temas regionales al frente de las discusiones bilaterales son avances significativos.
Entonces, ¿en qué se diferencia la declaración revisada del original?
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Primero, la declaración revisada se firmó en un momento en que los dos países disfrutaban de una asociación estratégica especial con vínculos de seguridad extremadamente estrechos. Por ejemplo, el Acuerdo de Acceso Recíproco (RAA) firmado en enero de este año permite que las Fuerzas de Defensa de Australia y Japón operen sin problemas y operen juntas. Este es el primer acuerdo de este tipo que Japón ha firmado con un país que no sea Estados Unidos.
Como señala Thomas Wilkins, la cooperación bilateral a través de la Declaración sobre Cooperación en Seguridad de 2007 y el mecanismo de ‘Asociación Estratégica Especial’ de 2014 se ha convertido ahora en un ‘elemento fijo’ en la política exterior, económica y de seguridad de Australia y Japón.
En este contexto, la Declaración de 2007 sentó las bases para una amplia cooperación bilateral en materia de seguridad, y la Declaración revisada estableció un camino para la implementación del RAA. En particular, la declaración marca el uso mutuo de ejercicios y operaciones conjuntos complejos, ejercicios multilaterales con socios e instalaciones que incluyen mantenimiento, protección de activos y vínculos e intercambios de personal. Como se indicó en la conferencia de prensa de Perth, la declaración revisada es un modelo para la cooperación en materia de seguridad durante los próximos 10 años.
En segundo lugar, la declaración revisada, al igual que la declaración original, no es un tratado de seguridad formal y no es vinculante. Aún así, el documento revisado va más allá que su predecesor al comprometer a ambos países a abordar las preocupaciones de seguridad. La Parte 6 del acuerdo establece: «Consultaremos entre nosotros sobre las contingencias que puedan afectar nuestra soberanía y los intereses de seguridad regional, y consideraremos medidas en respuesta». la estrecha relación entre las comunidades de seguridad australiana y japonesa.
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Este es un desarrollo importante. Cuando Abe y Howard firmaron el JDSC de 2007, Japón no podía ejercer el derecho a la autodefensa colectiva porque se consideraba inconstitucional. Sin embargo, bajo la Ley de Paz y Seguridad promulgada en 2015, las Fuerzas de Autodefensa de Japón (SDF) ahora pueden escoltar y proteger al personal militar de otros países, contribuir a la defensa de Japón y ejercer el derecho a la autodefensa colectiva, en situaciones que amenazan la defensa de supervivencia.
En otras palabras, las SDF pueden proteger a las Fuerzas de Defensa de Australia (ADF) en tiempo de paz o en emergencias militares. Por ejemplo, durante el ejercicio militar conjunto del 10 al 12 de noviembre de 2021, las Autodefensas asumieron labores de protección de armas para las ADF por primera vez desde la promulgación de la Ley de Paz y Seguridad.
Tercero, aunque no hay una referencia explícita a China, el documento es enteramente una respuesta a la lucha de China por la hegemonía regional con Estados Unidos. El lenguaje codificado como la necesidad de un «Indo-Pacífico libre y abierto» y «sistemas de inversión y comercio basados en reglas y orientados al mercado, y cadenas de suministro diversas y resistentes» indican claramente que las amenazas percibidas de China son la agenda principal. De hecho, The Japan Times informó que Kishida y Albanese firmaron un «acuerdo de seguridad histórico» para contrarrestar a China.
Tanto Australia como Japón son beneficiarios del orden internacional basado en reglas liderado por EE. UU., con tratados de seguridad y acuerdos de diálogo de seguridad trilaterales (Australia-Japón-EE. UU.) y cuadrilaterales (Australia-India-Japón-EE. UU.) con EE. UU. El documento destaca la importancia del diálogo trilateral.
A dónde ir desde aquí?
Tanto Kishida como Albanese confirmaron la importancia de promover la visión de un Indo-Pacífico Libre y Abierto (FOIP). En este sentido, la actualización de JDSC tiene importancia regional en el área estratégica del Indo-Pacífico. En particular, se discute la necesidad de un enfoque coordinado de las amenazas nucleares y de misiles de Corea del Norte, así como la creciente influencia de China en el Indo-Pacífico. Un acontecimiento que preocupa a Australia, en particular, ya que Beijing fortalece su red de seguridad con las naciones del Pacífico Sur. Las Islas Salomón, por ejemplo, firmaron un acuerdo de seguridad con China en abril, lo que provocó tensiones diplomáticas en la región.
Además, las tensiones en curso en el Estrecho de Taiwán tienen implicaciones geopolíticas para las visiones revisadas de JDSC y FOIP. En particular, la declaración conjunta de Albanese y Kishida mencionó «la importancia de la paz y la estabilidad en el Estrecho de Taiwán», que tiene importantes implicaciones geopolíticas para la región del Indo-Pacífico. Japón y Australia necesitan fortalecer su asociación estratégica para disuadir y prepararse para una posible emergencia militar en el Estrecho de Taiwán, especialmente después de la invasión de Ucrania por parte de Rusia.
Otro factor importante es que Japón se ha enfrentado a la perspectiva de la inseguridad energética desde el estallido de la guerra ruso-ucraniana. Australia ha sido un proveedor de energía y recursos naturales a largo plazo para Japón, y Kishida está ansiosa por más gas natural licuado (GNL) dada la interrupción de su cadena de suministro con Rusia. En este sentido, Perth es un lugar ideal para que los dos países discutan una cooperación energética mejorada, ya que Japón importa grandes cantidades de GNL, mineral de hierro y trigo de Australia Occidental.
¿Conducirá el JDSC de 2022 a un tratado de seguridad formal entre los dos países? «Esta declaración histórica envía una fuerte señal a nuestra región de alianza estratégica», dijo Albanese sobre el JDSC de 2022. Como dice Michael Green, la relación bilateral entre Australia y Japón se conoce como una «cuasi-alianza» y la «asociación estratégica especial». «puede actualizarse a una alianza formal en el futuro.
Durante los últimos 15 años, China se ha convertido en un verdadero competidor de EE. UU., lo que significa que Australia y Japón están encontrando nuevas formas de mantener el orden regional y fortalecer la posición de EE. UU. Si bien Japón ha logrado mantener el comercio y la cooperación regional con China, ha habido crecientes críticas sobre las disputas territoriales en el Mar de China Oriental y la postura agresiva de Japón sobre los problemas de Taiwán y el Mar de China Meridional de China. Igualmente importante, Japón está fortaleciendo sus Fuerzas de Autodefensa y aprobando una legislación que le permite a Japón defenderse de aliados atacados.
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Para Australia, las relaciones bilaterales con China han caído drásticamente desde 2016. El deterioro de la relación ha llevado a un rápido deterioro de las relaciones, con una caída en picado del comercio y una comunicación limitada entre los líderes de Australia y China. Al mismo tiempo, los lazos con Washington se han fortalecido a través de un arreglo cuadrilátero revisado, que incluye a Japón e India, y un acuerdo de seguridad trilateral (AUKUS) entre Australia, el Reino Unido y los EE. UU.
Sin embargo, todavía es poco probable que las relaciones entre Australia y Japón se conviertan en una alianza formal en esta etapa. El JDSC revisado se basa en la percepción de una amenaza mutua para China, pero, paradójicamente, China también es un factor clave que impide la formación de una alianza formal. Canberra tiene un argumento persuasivo de que tal acuerdo dañaría los intereses nacionales de Australia a largo plazo. Además, a pesar de la legislación de paz y seguridad, las capacidades defensivas de Japón están constitucionalmente limitadas, por lo que el artículo 9 de la Constitución japonesa sigue siendo un obstáculo para una alianza formal.
Sin embargo, en la crisis de seguridad energética provocada por la era del Indo-Pacífico y la guerra ruso-ucraniana, la actualización de JDSC sigue siendo necesaria.
