Con una nueva organización de gobernanza de la IA, China busca formalizar su influencia global en la IA.

El 17 de julio, Xi Jinping pronunció un discurso de apertura en la Conferencia Mundial sobre Inteligencia Artificial en Shanghai. Esta fue la primera vez que un líder chino pronunció un discurso en persona desde que se inició la conferencia en 2018. La presencia de Xi Jinping pone de relieve el creciente énfasis de Beijing en dar forma a la gobernanza global de la inteligencia artificial. en su discursoXi Jinping enfatizó cuatro puntos, incluida la promoción del «verdadero multilateralismo», lenguaje que Beijing ha utilizado cada vez más para justificar un orden global paralelo bajo el liderazgo del Partido Comunista Chino.

En línea con la ambición de China de integrar sus propias instituciones en el ecosistema global de gobernanza de la IA, el anuncio más importante de la conferencia se produjo el día antes del discurso de Xi Jinping, oficialmente configuración La sede de la Organización Mundial de Cooperación en Inteligencia Artificial (WAICO) estará ubicada en Shanghai. La nueva organización internacional podría llegar a ser el esfuerzo más ambicioso de China hasta el momento para dar forma al futuro despliegue y gobernanza de la inteligencia artificial.

Basado en China 2023 Iniciativa global de gobernanza de la inteligencia artificialLa idea de crear una organización internacional para la inteligencia artificial liderada por China fue propuesta por primera vez por el primer ministro Li Qiang en la conferencia de 2025 y reiterada en el plan quinquenal (2026-2030) adoptado en marzo. WAICO marca el paso de China de articular principios de gobernanza de la IA a establecer instituciones permanentes a través de las cuales estos principios puedan implementarse y regularse.

Precisamente porque servirá como punto focal para solidificar el enfoque de China hacia la IA, su éxito potencial como sitio para el establecimiento de normas puede conllevar el riesgo de un enfoque digital autoritario para la gobernanza de la IA.

Veintinueve países firmaron protocolo WAICO se estableció el 16 de julio. Los miembros fundadores son principalmente de África y Oriente Medio (Argelia, Camerún, Congo, Etiopía, Kenia, Lesotho, Mozambique, Omán, Senegal y Sudáfrica) y Asia (Camboya, China, Indonesia, Kazajstán, Kirguistán, Laos, Malasia, Myanmar, Pakistán, Tayikistán y Uzbekistán). En Europa, los firmantes incluyen a Bielorrusia, Rusia y Serbia, mientras que en América Latina, los firmantes incluyen a Brasil, Cuba, Nicaragua y Venezuela. Muchos de estos países ya participan en la Ruta de la Seda Digital, la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, o en iniciativas de cooperación digital más amplias que han exacerbado la represión digital.

Xi Jinping en su discurso de apertura alegría El establecimiento de la nueva organización es «una medida importante para que China responda al llamado de los países del hemisferio sur y una a la comunidad internacional para promover vigorosamente el desarrollo y la gobernanza de la inteligencia artificial».

Este marco refleja continuidades más amplias en el enfoque de China hacia la gobernanza digital global. Las preocupaciones anteriores de China sobre “Comunidad del ciberespacio con un futuro compartido«, tiene como objetivo normalizar la «cibersoberanía», la idea de que el ámbito digital es una extensión natural de la soberanía nacional y que la gobernanza digital debe ser competencia exclusiva de los Estados, libre de obligaciones internacionales de derechos humanos o de rendición de cuentas ante partes interesadas independientes. WAICO se aventura a extender este enfoque al creciente campo de la gobernanza de la inteligencia artificial.

Las instituciones son importantes no sólo por las ideas que defienden, sino también por los mecanismos a través de los cuales transmiten herramientas y dan forma a las normas. Las organizaciones internacionales crean influencia convocando a gobiernos, capacitando a funcionarios, estableciendo estándares técnicos, coordinando investigaciones y construyendo redes duraderas. Estas actividades han resultado gradualmente en mejores prácticas reconocidas a nivel internacional.

En este sentido, China ni siquiera necesita a WAICO para reemplazar los foros existentes. China sólo necesita que su nueva organización sea un lugar importante para la normalización colectiva del enfoque de China hacia la gobernanza de la IA. Los Estados miembros participantes promoverán entonces activamente el enfoque preferido de China en otros foros más influyentes.

El discurso de apertura de Xi Jinping describió las áreas prioritarias de Beijing. Para «apoyar el desarrollo de la inteligencia artificial global y promover el desarrollo de capacidades en inteligencia artificial global», China ha prometido proporcionar 5.000 plazas de formación en inteligencia artificial a los países en desarrollo en los próximos cinco años. China establecerá centros de cooperación en inteligencia artificial con la ASEAN, la Unión Africana, la Liga Árabe, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, la Organización de Cooperación de Shanghai y los países BRICS, e invitará a 30 países a utilizar el sistema de alerta temprana meteorológica de inteligencia artificial MAZU de China. Estas iniciativas van más allá de la ayuda al desarrollo. Crean canales a través de los cuales las tecnologías, los enfoques regulatorios y los estándares chinos también pueden integrarse en los ecosistemas de IA de los países socios.

Este enfoque también refleja el creciente énfasis de China en la inteligencia artificial como infraestructura. En lugar de limitarse a exportar aplicaciones individuales de IA, Beijing busca cada vez más proporcionar ecosistemas integrales de modelos, servicios, recursos informáticos, estándares, capacitación e infraestructura pública digital.

La estrategia nacional de la industria de la IA de China refuerza esta ambición internacional. El último plan quinquenal exige acelerar la adopción global de la tecnología de inteligencia artificial china.

Xi Jinping también identificó una de las áreas de enfoque estratégico de Beijing y reiteró en su discurso el apoyo de China al desarrollo de la inteligencia artificial de código abierto. El código abierto a menudo se considera un medio para democratizar la IA, pero también cumple un propósito estratégico al fomentar la adopción generalizada de modelos y herramientas chinos. Probablemente no sea una coincidencia que Moonshot AI de China decidiera vincular el lanzamiento de su último modelo de código abierto, Kimi K3, con el discurso de Xi Jinping. Moonshot AI, una de las llamadas Seis tigres de inteligencia artificial, afirmar Kimi K3 se desempeña a la par de los modelos líderes de OpenAI y Anthropic en algunas tareas clave. Podría decirse que esto ilustra cómo el ecosistema comercial de IA de China complementa cada vez más sus esfuerzos diplomáticos para ampliar su alcance internacional, lo que puede facilitarse a través de la asociación WAICO.

Nada de esto garantiza que WAICO se convierta en la institución dominante en la gobernanza global de la IA. Es aún más deseable. Aun así, un gobierno cuyo enfoque interno hacia la IA y la gobernanza digital ha normalizado sistemáticamente las prácticas autoritarias digitales debe ser extremadamente cauteloso cuando intenta influir en las instituciones internacionales sobre tecnologías futuras que pueden afectar nuestras vidas.

China describe la Cooperación Mundial sobre Inteligencia Artificial como una expresión de “verdadero multilateralismo”. Sin embargo, su historial más amplio en materia de gobernanza digital sugiere que la organización promoverá un modelo de gobernanza de la IA centrado en el Estado, uno que coloque a los gobiernos, en lugar de las instituciones de múltiples partes interesadas y las protecciones de los derechos humanos, en el centro del orden internacional emergente de la IA. Este enfoque corre el riesgo de desvincular la protección de los derechos humanos de la tecnología emergente y las normas de IA.

Las normas internacionales rara vez están determinadas por una sola declaración o cumbre. Surgen a través de una acumulación constante de instituciones, estándares, colaboraciones técnicas y redes profesionales. Será importante observar cómo se desarrolla esta institución.