Palacio Presidencial Italiano –
Adán Tooze Una publicación de Substack muy completa sobre las próximas elecciones presidenciales en Italia, cuyo complejo mecanismo se pondrá en marcha el 24 de enero. Esta no es una elección directa, sino una elección indirecta. Italia es una democracia parlamentaria, y el presidente es elegido por voto secreto en la Cámara de Representantes, el Senado y algunos representantes regionales: 1.009 en total. En las primeras tres rondas de votación, el presidente necesita una mayoría de dos tercios para ser elegido; después de eso, una mayoría estrecha es suficiente. La positividad de Covid podría ser un factor en la asistencia este año.
Normalmente, la elección del Presidente de la República Italiana no atrae la atención internacional, pero esta vez lo fue. Como dijo Tooze, «se ha planteado la cuestión de si Mario Draghi debe seguir siendo primer ministro, cuyo mandato expira a más tardar en 2023, o apostar por su presidencia, que lo mantendrá en el poder durante otros siete años».Esta New York Times también tienen Un artículo de Jason Horowitz sobre el asunto..
¿Por qué es tan importante esta elección? Después de la pandemia, la relación deuda/PIB de Italia se situó en el 162,5 %. Después de un miserable 2020 (-8,9%), el país registró un fuerte crecimiento (6,2%) en 2021. Además, es el principal beneficiario del programa «Next Generation EU». «El dinero del señor Draghi tranquiliza a los mercados globales y a los líderes de la UE, y ofrece a Italia la mejor oportunidad de modernizarse en décadas”, escribió Horowitz. Actualmente tiene una buena reputación internacional (como Italia’s Things va y viene), principalmente gracias al expresidente del BCE Mario Draghi, quien fue nombrado primer ministro hace un año. El gobierno de Draghi está respaldado por todos los partidos principales, con la excepción de la «Hermandad Italiana» nacionalista de derecha (Hermandad Italiana).
Tooze explicó la justificación del nombramiento de Draghi:
¿Cómo puede Italia capear el temporal y emprender un camino de desarrollo más positivo? Como esta es una tarea abrumadora para los políticos electos, el puesto de primer ministro ha sido entregado a personas no parlamentarias cinco veces en las últimas décadas.
El paracaidista más reciente es Mario Draghi, quien recientemente se retiró del Banco Central Europeo. Asumió el cargo en enero de 2021 para supervisar el gasto en el paquete de la UE de próxima generación. Este asignó más de 200 mil millones de euros en subvenciones y créditos a Italia. Esta es la apuesta de Europa, por así decirlo, para utilizar la inversión para acelerar el crecimiento italiano.
Tooze se refiere al gobierno liderado por el expresidente del Banco de Italia Carlo Azeglio Ciampi (1993), el expresidente del Banco de Italia Lamberto Dini (1995) y el excomisario europeo Mario Monti (2011). Supongo que el quinto primer ministro en la mente de Touz es Giuseppe Conte, quien dirigió los últimos dos gobiernos antes de Draghi. Pero Conte, que no es parlamentario pero ahora es el jefe del Movimiento Cinco Estrellas, un profesor universitario, no puede ser considerado un tecnócrata.
Los casos de Ciampi, Dini y Monti son bastante diferentes entre sí. Quedémonos con los dos últimos. Se le pidió a Deeney que formara un gobierno seis meses después de que Silvio Berlusconi llegara al poder por primera vez. Uno de los partidos que apoyaba a Berlusconi, la Alianza del Norte, abandonó la coalición. Como resultado, Deeney recibió un gobierno interino sin el apoyo de Berlusconi y la derecha. En este caso, logró reformar el sistema de pensiones e implementó algunas reformas menos obvias.
Asimismo, Monti fue nombrado después del gobierno de Berlusconi en 2011. Italia está en medio de una crisis financiera. La credibilidad de Berlusconi es baja, en gran parte porque han salido a la luz algunos de los aspectos más controvertidos de su vida privada. Todos menos la derecha «nacionalista» apoyaron a Monti: la Liga Norte de Salvini se opuso a su gobierno, un grupo de derechistas abandonó el partido de Berlusconi para formar la reunión de los Hermanos Italianos dirigida por Giorgio Meloni. Monty reformó nuevamente el sistema de pensiones (que había sido «reformado» después de la reforma de Deeney), aumentó los impuestos en respuesta a la crisis financiera y experimentó con cierta liberalización.
La situación de Draghi es completamente diferente: está designado para gastar, no para controlar el gasto. No se le pueden atribuir muchas reformas durante el año pasado, aunque ciertamente puede calificar su campaña de vacunación contra el COVID como un gran éxito. Más allá de eso, su gestión de la pandemia está «en línea» con la de su antecesor, el primer ministro 5 estrellas Conte, lo que no sorprende dado que ambos confían en el mismo ministro de Salud, Roberto Speranza. El gobierno de Draghi ciertamente no está tan ansioso por renacionalizar todo como su predecesor, pero también ha enfatizado la importancia de la inversión pública y no ha detenido ninguna nacionalización comenzando con Conte.
¿Por qué Draghi quería ser jefe de Estado? Quienes lo apoyaron consideraron útil la medida y pudieron capitalizar su reputación durante los próximos siete años. Como primer ministro, le queda un año antes de las elecciones de 2023. Las coaliciones muy amplias rara vez funcionan bien, especialmente en años electorales, cuando tienden a causar problemas, ya que todos los partidos estarán ocupados encontrando soluciones a los problemas. hacer más felices a sus electores.
¿El papel del jefe de estado es no ejecutivo y, por lo tanto, algo desconectado de la posibilidad de influir en la política?
Tooze mencionó un Muy buen artículo de Carlo Fusaro, lo que ilustra la importancia del Presidente de la República. Tal posición no es solo ceremonial: el presidente italiano no es la reina Isabel. En parte, la oficina ha aumentado sus facultades con el tiempo como resultado de las reformas constitucionales recientes. Parte de la razón es, como escribe Fusaro:
…un sistema político que ha sido incapaz de producir un gobierno estable durante años y parece estar en perpetua evolución finalmente se ha dado cuenta de que mucho, si no todo, puede depender de quién será su guardián.
El presidente debe ser el guardián de la constitución y el guardián del sistema político. El sistema político de Italia ha sufrido múltiples crisis en los últimos años, coincidiendo con el período en el que Tooze mencionó el nombramiento de una persona no parlamentaria como primer ministro. Estas crisis fueron provocadas en parte por problemas financieros, pero también fueron crisis políticas genuinas: en 1994, Berlusconi parecía inadecuado para gobernar el país, pero la izquierda creía que si los llamaban, no podrían reagruparse y ganar elecciones. La Alianza del Norte («separada» de la coalición de Berlusconi) no quiso votar porque estaba sobrerrepresentada en el parlamento debido a acuerdos con ex socios de coalición antes de las elecciones. En 2011, la izquierda volvió a ser la principal beneficiaria de la caída del gobierno de Berlusconi, pero nadie quería hacerse cargo de un país que parecía estar al borde del default.
En la última legislatura, las cosas fueron diferentes: la falta de una clara mayoría parlamentaria, combinada con el éxito electoral de los populistas de izquierda y derecha, creó una extraña asociación. Así que primero tenemos un gobierno respaldado por populistas de izquierda y derecha, luego un gobierno respaldado por moderados y populistas de izquierda (irónicamente, el mismo primer ministro). Entonces, por un lado, la pandemia debilitó el tejido social y aconsejó a la mayoría; por otro lado, Italia se beneficiará de la «solidaridad europea» con la próxima generación de fondos de la UE, el hecho de que un mejor trato entre las fuerzas políticas Amplio los acuerdos crean las condiciones porque los grupos sociales que los apoyan todos quieren un pedazo del pastel. Pero en un escenario político muy doloroso (como el de EE. UU., donde la retórica política es sin duda más dañina ahora que en la década de 1990), para lograr la armonía se necesita un primer ministro altamente creíble. Por lo tanto, Draghi.
En su artículo, Tooze argumenta que la presidencia de Draghi es un factor estabilizador en las relaciones de Italia con la UE y, por lo tanto, en gran medida en los intereses de Bruselas.
La idea es que si Draghi fuera elegido presidente, si el populismo de derecha lograra un gran avance electoral, tendría derecho a boicotear a un gobierno que adoptara una línea radicalmente nacionalista que pondría en tela de juicio la pertenencia de Italia al euro, por lo que correría el riesgo de destrucción. La crisis de la deuda soberana se convirtió en una crisis bancaria a través de su enredo con el sistema bancario italiano. Para Europa, este ciclo del fin del mundo es siniestro.
Es cierto, pero puedes verlo desde otro ángulo. Es casi inevitable que la derecha gane las próximas elecciones. No creo que la presidencia de Draghi sea una salvaguardia contra este tipo de incidentes, sino un salvavidas para esos políticos de extrema derecha. Quienes más se beneficiarán de la presidencia de Draghi son los líderes derechistas Salvini y Meloni: se convierten en candidatos más razonables (o al menos menos preocupantes) para el cargo de primer ministro, liderados por un Estado A con defensores proeuropeos a la cabeza.
Una figura de renombre internacional como Draghi no impide que la derecha forme gobierno, pero les ayuda a ajustar su agenda y convencer a sus socios europeos de que no son tan amenazantes como parecen. Eso explica por qué tanto Salvini como Meloni son realmente optimistas sobre la presidencia de Draghi, a pesar de que tienen problemas para promover públicamente esa suposición (al menos hoy) porque entra en conflicto con su retórica. Después de todo, ¿no es Draghi un brillante «burócrata europeo»?
Tooze aprovechó al máximo el presidente Mattarella, cuyo mandato finaliza dentro de unos días, para vetar a Paolo Savona como ministro de Hacienda. Savona es un economista italiano senior, no necesariamente centrista, que ha pensado en abandonar el euro. En lugar de ser nombrado ministro de Finanzas, fue nombrado ministro de Asuntos Europeos y más tarde fue nombrado presidente de la Comisión de Bolsa y Valores de Italia.
En 2018, el veto del presidente Mattarella cambió la composición del primer gobierno de Conte, que contó con el apoyo de populistas tanto de derecha como de izquierda. Tooze ve esto desde la perspectiva de la protección de la pertenencia de Italia al euro y dedica la mayor parte de sus escritos a la naturaleza de la relación UE/Italia. Creo que podría ser necesario más contexto aquí. En las elecciones de 2018, el Movimiento Cinco Estrellas y la Alianza del Norte surgieron como dos ganadores. No tenían ninguna posibilidad de postularse para una coalición mutua y, a pesar de ser los dos principales partidos antisistema, finalmente formaron una mayoría en el parlamento, conforme a las reglas del establecimiento. El presidente tiene una tarea muy difícil para explorar las diferentes posibilidades de mayoría y concertar dicho matrimonio. Si bien tanto el Movimiento Cinco Estrellas como la Alianza del Norte son en gran medida euroescépticos, no están haciendo campaña a favor del plan de Italia para abandonar el euro (la Alianza ha traído algunos fuertes críticos europeos en el parlamento, pero eso es otra cosa), y su coalición electoral está no se basa en una plataforma tan clara. La Liga Norte es una coalición electoral y su otro pilar principal, Forza Italia, está ciertamente comprometido con la defensa de los estados miembros del euro.
El presidente teme por las turbulencias financieras que podría desencadenar el nombramiento de Paolo Savona, que ha jugado en libros y artículos con la idea de salir de la zona euro. Las preocupaciones del presidente son más inmediatas y en gran medida políticas: un Gobierno euroescéptico no es el resultado de unas elecciones en las que el tema está en el centro del debate en todos los sentidos. Los temas de esa ronda electoral fueron inmigración, seguridad, reforma fiscal. Entonces, no creo que esta interpretación sea particularmente «amigable» para el presidente Mattarella. Además, como se mencionó, Savona fue nombrado Ministro de Asuntos Europeos: ciertamente no es una cartera tan importante como la del Tesoro, pero aún así le da acceso a las instituciones europeas.
Efectivamente, el presidente italiano es más un alquimista del sistema político, sobre todo porque este último a menudo se encuentra en una posición precaria, incapaz de producir una coalición de gobierno efectiva. Esto aumenta su gama de poderes. La principal ventaja de la presidencia de Draghi es la confianza personal que Draghi tiene en Bruselas y otros estados miembros de la UE. Pero, ¿qué tan grandes deben ser los hombros para soportar tres billones de euros de deuda? Italia, como escribió Tooze, es “demasiado grande para quebrar, demasiado grande para rescatar”. Además, su sistema político tiene problemas para generar consenso y gobernabilidad: aquellos con derecho a voto a menudo no tienen mucha agenda política y no tienen habilidades administrativas muy visibles. Cuántos problemas puede traer el país a la Eurozona, lo veremos en los próximos años.
