Los estados miembros de la ASEAN deben pensar en la ASEAN——
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La ASEAN siempre ha mantenido cuidadosamente una neutralidad y está extremadamente reacia a involucrarse en cualquier lucha hegemónica. Además, la ASEAN se ha labrado una posición única al invitar a las principales potencias a reuniones como la Cumbre de Asia Oriental (EAS) y el Foro Regional de la ASEAN (ARF), donde la propia ASEAN lidera y desempeña un papel de equilibrio.
Lamentablemente, el expresidente estadounidense Trump no tenía ningún interés en la Cumbre de Asia Oriental y nunca se presentó, lo que demuestra que no prestó atención a la ASEAN. La posterior administración de Biden marcó un giro hacia la ASEAN, que la ASEAN recibió como «el regreso de Estados Unidos». En mayo de 2022 se celebró en Washington la Cumbre Especial Estados Unidos-ASEAN, en la que el presidente Joe Biden declaró con orgullo: «Estamos abriendo una nueva era, una nueva era de relaciones entre Estados Unidos y la ASEAN». Parece que se ha recuperado.
Sin embargo, fue la vicepresidenta Kamala Harris quien fue enviada a Indonesia para la Cumbre de Asia Oriental en septiembre. Biden asistió a la Cumbre del G20 en India inmediatamente después de la Cumbre de Asia Oriental y hizo escala en Vietnam en su camino de regreso a casa. Mientras estuvo en Vietnam, elevó las relaciones entre Estados Unidos y Vietnam a dos niveles, de una «asociación integral» a una «asociación estratégica integral» tan famosa como China y Rusia, iniciando una nueva era en las relaciones entre Estados Unidos y Vietnam.
La ASEAN no está unida
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El abandono de Biden de la Cumbre de Asia Oriental decepcionó a los miembros de la ASEAN (excepto Vietnam), especialmente a Indonesia, que ocupa la presidencia de la asociación este año. Pero refleja claramente cómo se sienten los países fuera de la región respecto de la ASEAN. La asociación fue formada originalmente por un grupo de países pequeños, y uno de sus principales objetivos es «maximizar el papel de sus miembros en la salvaguardia de la autonomía nacional y la búsqueda de intereses nacionales autodefinidos». En otras palabras, centrándose en los intereses generales. miembros de la región Con los países actuando al unísono, la ASEAN ha podido mantener su poder de negociación con las principales potencias.
Sin embargo, durante la última década, la falta de unidad entre los estados miembros de la ASEAN se ha vuelto cada vez más evidente. En la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN de 2022, Camboya, como presidente, apoyó los reclamos de China sobre el Mar Meridional de China, lo que resultó en que la reunión no emitiera una declaración conjunta. Esta fue la primera vez desde el establecimiento de la ASEAN.
Recientemente, los estados miembros de la ASEAN se han dividido sobre cómo responder al golpe de estado en Myanmar en febrero de 2021. La junta militar gobernante de Myanmar se ha aprovechado de esto para impedir la implementación del consenso de cinco puntos supuestamente propuesto en la Reunión Especial de la ASEAN. La cumbre de Myanmar de mayo de 2021 ha provocado una mayor sospecha hacia la ASEAN.
Si bien la economía ha sido la fuerza impulsora de la integración de la ASEAN hasta la fecha, en los últimos años los Estados miembros han seguido cada vez más sus propias agendas a expensas de la cohesión y los intereses regionales. Por ejemplo, Indonesia prohibió la exportación de mineral de níquel en bruto en enero de 2020 y prohibió la exportación de mineral de bauxita en bruto en junio de 2023. El objetivo es atraer inversiones extranjeras al campo de la refinación y el procesamiento, producir y exportar minerales procesados con mayor valor agregado. y crear empleos. Aunque un subcomité (grupo de expertos) de la OMC dictaminó en noviembre de 2022 que estas medidas violaban el acuerdo, Indonesia aún no ha dado señales de levantar la prohibición.
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Esta actitud también se extendió a otros Estados miembros. Aunque Filipinas aún no ha anunciado una prohibición de las exportaciones, en enero de 2023 se discutieron planes para imponer aranceles de hasta el 10% a las exportaciones de mineral de níquel. El 11 de septiembre, el primer ministro de Malasia, Anwar Ibrahim, anunció que el país consideraría prohibir la exportación de metales de tierras raras para «evitar la extracción y pérdida de recursos».
Los esfuerzos de la ASEAN por crear un mercado y una base de producción únicos han atraído importantes inversiones directas y se han convertido en un motor de crecimiento económico. Sin embargo, si los estados miembros priorizan sus propios intereses y socavan la integración de la ASEAN, la inversión corporativa puede trasladarse a países grandes con grandes mercados internos y amplios subsidios, ignorando a los países más pequeños.
Esta preocupación quedó plenamente reflejada en el «Cuarto Acuerdo de la ASEAN» y la «Declaración de Yakarta sobre Asuntos de la ASEAN: El Centro del Crecimiento» adoptadas en la Cumbre de la ASEAN en septiembre. La declaración recomendaba la liberación de un acuerdo ya que la presidencia indonesia estaba alarmada por el escepticismo, la desconexión y la inclusión relacionada de la ASEAN en el «Indo-Pacífico». Por tanto, los Estados miembros afirman que la Comunidad ASEAN es importante para sus ciudadanos y un centro de crecimiento para la ASEAN, la región del Indo-Pacífico y más allá.
Si se ignoran las políticas centradas en la ASEAN y de «primero lo local», el estatus de la ASEAN como centro del crecimiento económico mundial se verá amenazado. La ASEAN necesita utilizar la presión de sus pares para cortar de raíz las medidas proteccionistas. Es hora de que Indonesia, el país anfitrión que propuso el acuerdo Concorde IV, actúe de forma independiente.
Seiya Sukegawa es profesor del Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad Kokushikan y profesor invitado en el Instituto Tecnológico de Taichi.
