Esperanzas y preocupaciones para el nuevo Ministerio de Asuntos Digitales de Taiwán –
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El nuevo Ministerio de Asuntos Digitales de Taiwán comenzará a operar el 27 de agosto. Su establecimiento refleja una tendencia en el este de Asia en los últimos años de crear nuevas agencias gubernamentales consolidadas, o rediseñar las existentes, a cargo de dirigir la política «digital» ampliamente definida, que a menudo tiene un dominio político. en áreas que van desde el desarrollo económico hasta la digitalización y regulación de los servicios públicos. Esta marea de gobernanza digital está impulsada en gran medida por el reconocimiento de los gobiernos de Asia oriental de que una infraestructura nacional de datos sólida y la capacidad de utilizar herramientas tecnológicas son clave para ayudar a sus países a mantenerse competitivos en el mundo posterior a la pandemia.
En Corea del Sur, el ministro de Ciencia y TIC lanzó un «Nuevo Trato Digital» en 2021. El objetivo es aprovechar el desarrollo digital para sacar a la economía de Corea del Sur de la crisis pandémica. Japón también estableció su nueva Agencia Digital principalmente para abordar las brechas digitales en el gobierno expuestas por COVID-19, como la falta de interoperabilidad entre los sistemas de información y la baja tasa de digitalización de la prestación de servicios públicos.
Parece que al establecer MoDA, Taiwán también ha comenzado un nuevo capítulo en su viaje hacia la gobernanza digital. En Taiwán todavía no existe un marco político concreto del MoDA, pero el anuncio de su primer ministro sugiere que Taiwán está tratando de trazar un camino algo diferente al de sus vecinos del este de Asia.
El MoDA estará encabezado por Audrey Tang, quien anteriormente se desempeñó como Ministra sin Cartera de Asuntos Digitales y jefa del Espacio Público de Innovación Digital (PDIS) de Taiwán. Incluso antes de su nombramiento oficial como primera ministra del MoDA, Tang ya es una representante de alto perfil de la transformación digital tanto a nivel internacional como dentro de Taiwán. Su creciente fama se debe en parte a su personalidad carismática y su elocuencia bilingüe, lo que ha convertido a Tang en un icónico abanderado de la reputación internacional de Taiwán como democracia digital.
En contraste con la imagen de la gobernanza democrática taiwanesa como lenta, descoordinada y dividida en facciones, tales representaciones de la democracia digital en Taiwán destacan la respuesta creativa, adaptativa y rápida a problemas apremiantes lograda a través de colaboraciones mediadas digitalmente entre la sociedad civil y el gobierno. El mapa de máscaras de Taiwán, elaborado por primera vez por miembros de la comunidad g0v de Taiwán, una comunidad de piratería cívica descentralizada, y luego adaptado y ampliado por Tang, o el uso de v.Taiwan, una plataforma de deliberación pública, para determinar la legislación sobre la regulación de Uber en Taiwán son dos de los ejemplos más (sobre) citados de tal innovación democrática digital. Sin embargo, fuera de estos ejemplos de alto perfil, es difícil medir con precisión cómo le está yendo a Taiwán en términos de gobernanza digital.
Con el establecimiento de MoDA, parece que es hora de que Audrey Tang, el gobierno taiwanés y la marca única de innovación digital que ambos promueven pongan su dinero donde está su boca. MoDA comprende seis departamentos y dos administraciones, incluido el departamento de infraestructura resiliente, el departamento de democracia digital, el departamento de política digital y la administración de ciberseguridad. De acuerdo con la Ley de organización del ministerio, anunciada por primera vez en enero de 2022, el MoDA está a cargo de supervisar la estrategia para la economía de datos de Taiwán, promover la ciberseguridad y coordinar la gobernanza digital en Taiwán. Aunque las tres misiones del MoDA de desarrollo económico, seguridad cibernética y gobernanza digital son todas de gran importancia, es en la búsqueda del tercer objetivo que lo más probable es que se pruebe la sostenibilidad del enfoque de gobernanza de Tang.
En un diálogo reciente moderado por Open Culture Foundation, Tang caracterizó su estilo de gobierno como más interesado en desarrollar pruebas de concepto que otras agencias gubernamentales podrían optar por adoptar en lugar de crear un cambio sistemático que incentivaría y alentaría tales cambios. Al explicar sus planes para promover ideales compartidos por muchos en estas comunidades, como “dinero público, código público”, el enfoque de Tang parecía sugerir que su objetivo era que MoDA liderara con el ejemplo en lugar de la regulación. Por ejemplo, al describir cómo MoDA promovería el código de fuente abierta en el gobierno, las respuestas de Tang se centraron en cómo MoDA mismo usaría y produciría código de fuente abierta que otras agencias podrían usar. A lo largo de su charla, parecía que la implicación era que el MoDA no intentaría animar activamente a otras agencias a adoptar código fuente abierto.
MoDA trabajará en modelado buena gobernanza digital, pero no está claro cómo promover buena gobernanza digital y crear la regulación para hacerlo. Tampoco está claro si el ministerio tendrá esta autoridad.
La declaración conjunta de Open Culture Foundation sobre MoDA (actualmente no disponible en inglés), firmada conjuntamente por líderes de los sectores de derechos humanos y tecnología de Taiwán, subraya muchas de las preocupaciones que los miembros de la sociedad civil de Taiwán tienen en torno a este nuevo ministerio. La declaración conjunta señala cómo, a pesar del enfoque del MoDA en la gobernanza digital, hasta ahora el ministerio ha carecido de una orientación clara hacia los derechos humanos digitales. Al ser entrevistado, Tang mencionó que la privacidad y otros «asuntos regulatorios» no estarán en el área de trabajo de MoDA. Por lo tanto, no está claro cómo el ministerio que estará a cargo de la «economía de datos» de Taiwán planea proteger los datos personales o la seguridad en línea.
La declaración también señala que ha habido una notable falta de transparencia en torno al establecimiento de MoDA. Aunque la niebla comienza a desvanecerse lentamente en las semanas previas a su lanzamiento, la información sobre el funcionamiento, la organización y la estructura de MoDA tardó notablemente en aparecer. Las noticias sobre el establecimiento de MoDA surgieron por primera vez hace dos años y, sin embargo, aún se sabe poco. Todavía no está claro exactamente dónde encaja MoDA con las organizaciones existentes, como la Comisión Nacional de Comunicaciones. Tang ha descrito a MoDA como el «pedal de aceleración» digital de Taiwán, en contraste explícito con el Consejo Nacional de Comunicaciones, que describió como los «frenos» de Taiwán. Pero no existe una explicación oficial.
Dado que la información solo aparece 11 horas antes del lanzamiento de MoDA, ha sido difícil para los grupos de la sociedad civil monitorear y dar retroalimentación sobre su establecimiento. El hecho de que la declaración conjunta se haya publicado solo un mes antes de que se establezca el MoDA refleja la falta de oportunidades para el diálogo y la retroalimentación.
No existe una solución rápida para promover la transparencia procesal y la cooperación, pero es esencial para garantizar una gran participación pública. De hecho, las historias de éxito internacional de gobernanza digital transparente y basada en reglas deberían proporcionar una lección clave para MoDA: instituir una gobernanza digital sólida es lento y difícil. Esta es una lección que el gobierno de Taiwán hasta ahora no ha sido receptivo a aprender.
Por ejemplo, Taiwán intentó copiar la hoja de ruta de Estonia para implementar tarjetas de identificación electrónicas (eID) con respecto a la prestación de servicios sin tener en cuenta las leyes y regulaciones relacionadas que Estonia implementó para salvaguardar los datos individuales y la privacidad personal. Cuando el énfasis recae en promover tecnología exitosa y no en formas institucionalizadas de gobierno, pueden surgir descuidos peligrosos. Con respecto a la reforma de eID propuesta por Taiwán, no estaba muy claro cómo se almacenarían, regularían y, en última instancia, se mantendrían seguros los datos. Este no es un problema exclusivo de la gobernanza digital, sino que refleja un problema más amplio en Taiwán: la legislación es difícil y las agencias gubernamentales tienden a pasar por alto los procesos legislativos para evitar disputas políticas.
Aunque la acción constante de la sociedad civil ayudó a detener este plan de política, tal instancia desmiente los límites de un enfoque orientado a resultados o soluciones y de un estilo político más amplio que existe en otras agencias gubernamentales. De hecho, a pesar del brillo que rodea al nuevo ministerio y la novedad de su enfoque, las luchas que enfrenta MoDA reflejan muchas de las luchas a más largo plazo que han continuado plagando a Taiwán desde su transición gradual para alejarse del autoritarismo, que comenzó hace más de 30 años. Estas son preguntas sobre cómo trabajar con la sociedad civil para construir sistemas y políticas; cómo consagrar la protección de los derechos humanos en la ley; y, crucialmente, cómo aprobar una legislación fuerte que promueva la rendición de cuentas. Con el enfoque actual de gobierno de Tang, no parece que MoDA pueda ayudar a Taiwán a enfrentar estos desafíos en la era digital.
Todavía no está claro exactamente qué hará MoDA y cómo funcionará. Tampoco está claro cómo funcionará el estilo político de Tang cuando ya no sea la enigmática «ministra digital» sino la jefa de un ministerio de gobierno completo. Lo que necesitamos del MoDA no son solo las mejores prácticas o el compromiso de construir estudios de casos exitosos, sino más bien un compromiso con la justicia procesal y estructural. Si este no es el caso, le corresponderá a la sociedad civil de Taiwán buscar una mayor rendición de cuentas y una gobernanza participativa.
A pesar de que comienza a surgir más información sobre MoDa, el futuro digital de Taiwán aún no está claro. Esperamos que este futuro sea verdaderamente democrático, pero todavía hay muchos obstáculos que superar antes de que esto pueda asegurarse.
