Crisis y oportunidades——
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En 2021, la ASEAN finalmente se deshizo del dilema autoimpuesto causado por el principio de no injerencia al que se ha adherido desde su creación. Desde la perspectiva del estado de derecho y la democracia, el golpe de Estado de febrero en Myanmar violó claramente la Carta de la ASEAN, pero cualquier acción que pudiera tomar la ASEAN en respuesta a esta violación violó este principio. Hasta este año, cada vez que la ASEAN se enfrentaba a un dilema de este tipo, se quedaba desamparada y adoptaba una actitud de esperar y ver qué pasaba.
Un precedente es el golpe de Estado tailandés en 2014. En ese momento, Indonesia insistió en que la ASEAN tomara medidas, pero sus estados miembros simplemente se mantuvieron al margen e invocaron el principio de no injerencia. Esto da la impresión de que la democracia dentro de la ASEAN está disminuyendo.Las elecciones de Tailandia pasaron a un gobierno civil Ser ampliamente Al ser criticado como una estafa, el régimen de Prayut todavía está en el poder hoy. La comunidad internacional condenó a Tailandia por tomar medidas duras, como reprimir las protestas contra el gobierno. Algunos observadores creen que el golpe de Tailandia ha animado al ejército birmano (ejército de Myanmar) a seguir su ejemplo.
Si la ASEAN se contenta con esperar de nuevo durante la crisis de Myanmar, la credibilidad del grupo a los ojos de la comunidad internacional se desplomará y su «condición de centro de la ASEAN» es dudosa. La ASEAN también puede enviar una bandera roja a otras facciones en sus estados miembros que no estén satisfechos con su gobierno.
Sin embargo, esta vez, la ASEAN cambió su posición tradicional y buscó participar. A fines de abril de 2021, el comandante en jefe de las Fuerzas de Defensa de Myanmar, Min Aung Lai, quien llegó al poder mediante un golpe de estado, fue invitado a asistir a la Reunión de Líderes de la ASEAN, y la ASEAN obtuvo compromisos a través de un consenso de cinco puntos, incluida la mediación del enviado especial del presidente de la ASEAN.Cuando los militares se negaron a permitir que el enviado especial «se reuniera con las partes» en Myanmar, Los militares, incluido Min Anglai, fueron excluidos de la cumbre de la ASEAN.
Al dar este paso, la ASEAN aún se adhirió a su consenso y al principio de no injerencia, aunque la interpretación fue más flexible. Algunos estados miembros de la ASEAN han recibido una carta del Gobierno de Unidad Nacional de Myanmar (NUG), que está compuesto por fuerzas democráticas, solicitando ser invitados a la cumbre de la ASEAN. Esto a su vez condujo a una disputa entre el gobierno militar birmano y NUG. La ASEAN afirmó que no pudo llegar a un consenso sobre la participación de representantes políticos del país, por lo que se limitó a representantes no políticos como los viceministros de Relaciones Exteriores. También afirmaron que exigir la participación de cualquier parte violaría el principio de no injerencia de la ASEAN.
Con China y Rusia opuestos a obstruir las acciones en el Consejo de Seguridad de la ONU, la comunidad internacional concede gran importancia a la intervención de la ASEAN, que ha reprimido las sospechas hasta cierto punto. Sin embargo, Myanmar todavía está en crisis. Los estados miembros están prestando mucha atención a si la nueva presidencia de Camboya en 2022 puede proporcionar orientación y mantener la unidad de la ASEAN mientras demuestra liderazgo para evitar aislar a Myanmar, o si el país socavará esta unidad porque sucedió en el silla anterior. Camboya fue el último presidente del país en 2012. Su posición en la reunión de la ASEAN basada en la soberanía de China en el Mar de China Meridional ha dañado gravemente la unidad de la ASEAN. Por lo tanto, esta es una excelente oportunidad para que Camboya se redima.
Para que Myanmar logre el consenso de cinco puntos, se necesita un nuevo método que combine rigidez y flexibilidad. Si el gobierno militar de Myanmar continúa negándose a cumplir con el consenso, o toma acciones que socavan aún más la democracia o violan los derechos humanos, la ASEAN puede necesitar considerar activamente medidas adicionales como la suspensión de la membresía.
Una posible idea es enviar a una persona de Tailandia para ayudar al enviado especial del presidente a supervisar el arbitraje, y el enviado especial mantiene vínculos inusualmente estrechos con el ejército de Myanmar. Dos meses después del golpe de Estado de mayo de 2014 en Tailandia iniciado por Prayut, durante el período de aislamiento del país, la primera persona en hacer una visita pública a Tailandia como político extranjero fue Min Aung Lai. Obviamente, Prayut todavía lo aprecia.
Poco después de su propio golpe, Min Aung Lai le escribió una carta a Prayut pidiéndole ayuda. El ejército birmano cree que el gobierno de Prayut seguirá en el poder después de las elecciones y la transición al gobierno cívico, y espera usarlo como ejemplo. Bajo supervisión internacional, es difícil para Tailandia estar abiertamente del lado de las fuerzas armadas, pero tal vez Tailandia pueda alentar a Myanmar a tomar algunas medidas para lograr el consenso de cinco puntos por medios diplomáticos.
Si la ASEAN puede ir más allá de su rígida adhesión al principio de no injerencia y participar en los problemas que afectan a los propios estados miembros de la ASEAN, puede ayudar a fortalecer la resiliencia del grupo como organización de cooperación regional.
Seiya Sukegawa es profesor en el Departamento de Economía Política de la Universidad de Kokushikan.
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