La difícil situación que enfrenta el Gobierno de Unidad Nacional de Myanmar——
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El 29 de octubre, la milicia antigubernamental Pakokku People’s Defence Forces (PDF), ubicada en la ciudad de Pakokku, región de Magway, lanzó un ataque Para administradores de aldeas locales Acusado de colaborar con el régimen militar. El «equipo de operaciones terrestres» de la milicia mató a la esposa y al padre del Jefe Ejecutivo, mientras que el propio Jefe Ejecutivo logró escapar.en un declaración Después del incidente, el «Oficial de Información y Relaciones Externas» de Pakokku PDF publicó en las redes sociales, advirtiendo a otros administradores y simpatizantes del régimen que también serían atacados si no cesaban inmediatamente sus actividades y cooperaban con «el pueblo».
Justo una semana antes del incidente, el Gobierno de Unidad Nacional (NUG), el gobierno en la sombra al que Pakokku PDF es leal, emitió un declaración Inste a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) a que la reconozca como el gobierno representativo legítimo de Myanmar. Una razón clave por la que la declaración reconoce la superioridad de la NUG sobre las fuerzas armadas es que, a diferencia de las fuerzas armadas, la NUG insiste en que «todas las operaciones defensivas deben respetar las normas internacionales», lo que demuestra su compromiso con la prevención de atrocidades contra civiles en conflictos con el gobierno militar. Sin embargo, en los días posteriores a la operación del 29 de octubre por parte del Pakokku PDF, el NUG no emitió ninguna condena, ni emitió ninguna condena a los numerosos atentados y asesinatos. civiles asociados con el régimen Por otros elementos del movimiento contra el régimen.
El conflicto entre la autodescripción del movimiento antirégimen de los observadores extranjeros y sus acciones reales sobre el terreno es un obstáculo significativo para la búsqueda de reconocimiento internacional de NUG.Algunos analistas, como el veterano observador de Myanmar Andrew Selth, han publicado advertir Con este fin, cree que a la mayoría de los gobiernos les resultará imposible apoyar las acciones del movimiento contra el régimen. Sin embargo, aunque el hecho de que el NUG no haya impedido ataques contra civiles puede resultar atractivo, debe señalarse que el NUG simplemente no puede imponer su deseo de inmunidad a los civiles en las operaciones del movimiento. Más bien, la comunidad internacional puede tener la responsabilidad de empoderar a los GNU de una manera que inspire y haga cumplir las normas internacionales.
Tácticas desesperadas de la inacción global
El movimiento antigubernamental no recurrió a la violencia inmediatamente después del golpe de febrero de 2021. En cambio, el movimiento comenzó con una serie de protestas amplias pero no violentas más similares a las protestas similares a favor de la democracia en Hong Kong y Tailandia. Lo mismo se ha hecho con otras rebeliones armadas en la región. Pero la escalada de violencia de los militares pronto obligó al movimiento a adoptar tácticas cada vez más duras: a medida que las protestas masivas no violentas se volvieron inviables, dieron paso a formas más radicales de oposición. Hoy en día, gran parte del movimiento contra el régimen consiste en milicias localizadas que atacan a los militares y civiles vinculados al régimen con bombardeos y asesinatos.
En medio de la escalada de violencia, el movimiento contra el régimen ha pedido continuamente a países e instituciones extranjeras, en particular las Naciones Unidas y la ASEAN, que intervengan en su nombre.El tono de estos llamados cambió a lo largo del conflicto: las primeras iteraciones fueron llamados a una intervención fuerte, como el despliegue de una fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU con el apoyo de la ONU. Responsabilidad de Proteger (R2P) en principio. A pesar de la respuesta mortal del régimen, esa esperanza se ha convertido en ira después de meses de inacción global, como lo destacan los hashtags populares de las redes sociales como «#inútilasean. Las expectativas para el movimiento también se han atenuado, y los llamamientos a la intervención militar han sido reemplazados por llamamientos de gobiernos extranjeros. Reconocer a NUG y retirar apoyo económico al régimen.
La decisión inusual de la ASEAN en octubre de excluir al general en jefe Min Aung Hlaing, jefe militar de Myanmar y líder de facto del régimen actual, de su cumbre anual fue vista por el movimiento contra el régimen como un paso en la dirección correcta, reavivada. Se espera que NUG puede ser reconocido en lugar de los militares. Pero incluso si la ASEAN quiere superar su postura declarada de no intervención para reconocer al NUG, tendrá que justificar su reconocimiento de un gobierno que permite ataques contra civiles.Esto es especialmente difícil ya que la ASEAN excluyó a Min Aung Hlaing de su cumbre debido a que el régimen no se comprometió con la ASEAN. Consenso de cinco puntosque incluye pedir a todas las partes que detengan la violencia y «ejerzan la máxima moderación».
Ataques y orientación inadecuados contra civiles
La dificultad que enfrenta la ASEAN para reconocer al NUG es compartida por todos los miembros de la comunidad internacional: el predominio y la frecuencia de los ataques contra civiles por parte del movimiento antigubernamental que representa el NUG no pueden ignorarse.Según datos publicados Proyecto de Datos de Eventos y Ubicación de Conflictos Armados (ACLED), entre el 1 de febrero y el 3 de diciembre del año pasado, hubo al menos 1.098 ataques contra civiles vinculados al régimen.Los objetivos de tales ataques van desde ejecutivos y funcionarios a favor del régimen hasta Trabajador de la compañía eléctrica. Recaudar facturas en nombre del régimen. miembro de la familia Algunas de estas personas también suelen ser objeto de ataques o ser vistas como daños colaterales. La mayoría de los ataques se llevaron a cabo mediante el bombardeo de las casas y lugares de trabajo del objetivo y mediante el asesinato.Algunos miembros del movimiento antigubernamental afirmaron que los ataques fueron evento de bandera falsa Corresponde a los militares enmarcar el movimiento terrorista. Sin embargo, el hecho de que varias milicias se hayan atribuido la responsabilidad de la mayoría de estos ataques hace que esta explicación no sea convincente.
El propio NUG contribuyó indirectamente a estos ataques a través de oscuros ejércitos. Pautas Fue lanzado después de la fusión simbólica de las milicias afiliadas en mayo pasado. Si bien estas pautas requieren que las milicias afiliadas «respeten y practiquen el código de ética y conducta militar con civiles en todas las circunstancias» y que deben cumplir con el «derecho militar internacional, incluido el derecho de los conflictos armados», el NUG no tiene los hechos. Brinda pautas específicas sobre la definición y el tratamiento de civiles vinculados al régimen, como informantes. Tampoco brindó ninguna orientación sobre si matar a los miembros de la familia objetivo cumplía con sus pautas.De hecho, la Ley de Conflictos Armados a la que está comprometida la NUG es Áreas de investigación En lugar de cualquier tratado específico o acuerdo internacional que pueda responsabilizar a sus milicias, eso hace que sus promesas sean aspiracionales pero vagas hasta el punto de la inutilidad.
El dilema de NUG
Es poco probable que el NUG desconociera las acciones de sus afiliados, o el papel que desempeñaron sus vagas directrices para habilitarlas. Entonces, ¿por qué no define y fortalece aún más su posición sobre la inmunidad civil, especialmente cuando su reconocimiento internacional como gobierno legítimo está amenazado?
Primero, el NUG no tenía una estructura de comando operativo que supervisara regularmente las operaciones de las milicias. Si bien supuestamente se organizaron algunos ataques conjuntos entre múltiples grupos de milicianos supervisados por el NUG, la mayoría fueron planeados y llevados a cabo por grupos individuales.por ejemplo, un anuncio En una declaración especial emitida el 7 de enero, el PDF de Pakokku dijo que solo «ocasionalmente» siguió las instrucciones militares emitidas por el NUG. Esto, combinado con pautas vagas emitidas por NUG, permite que los grupos determinen por sí mismos los límites de sus acciones.
En segundo lugar, el movimiento contra el régimen no es un monolito ideológico dirigido por el NUG. Existe una desconexión entre las aspiraciones declaradas del NUG y la situación real a la que se enfrentan los grupos de milicianos.Por ejemplo, el 9 de septiembre del año pasado, el ministro de Relaciones Exteriores de NUG declaró en un entrevista «No es política del NUG ni del PDF apuntar a civiles». Sin embargo, aunque el PDF de Pakokku dijo en una declaración del 7 de enero que «haría todo lo posible para no dañar la imagen de la revolución y alinearla con el derecho internacional», sí incluía Advertencias de civiles como «administradores, informantes». , y el pro-régimen [sic] tendrá que ser eliminado», aunque «solo si es inevitable». Además, si bien el grupo parece estar de acuerdo con el deseo de NUG de no atacar a los civiles, ha optado por especificar que solo evitará a los «inocentes» en sus ataques «como la meta.
Dado el papel de los informantes civiles en la interrupción de las operaciones de las milicias antigubernamentales, especialmente cuando dichos informantes conducen directamente al arresto y asesinato de las milicias, la renuencia de estos grupos a sacrificar su eficiencia operativa para demostrar No sorprende. Esta es una imagen depurada para la comunidad internacional, especialmente una que aún no ha intervenido sustancialmente en el conflicto. Como tal, el NUG probablemente entiende que tal solicitud causaría un descontento generalizado entre sus afiliados y podría socavar el movimiento contra el régimen.
Identificación condicional: una posible solución
Una solución potencial para el dilema de NUG es proporcionar incentivos específicos para los grupos de milicias. Pero tales incentivos no pueden ser proporcionados por NUG por sí solo. En cambio, tal solución puede tener que depender de un organismo internacional aparentemente neutral, la ASEAN, para comprometerse a reconocer la hoja de ruta de la NUG, siempre que sus milicias afiliadas adopten pautas específicas sobre inmunidad civil. Dada la urgencia con la que los miembros del movimiento piden el reconocimiento internacional, la legitimidad y el apoyo que brinda dicho reconocimiento bien pueden superar la eficiencia operativa que las milicias tienen que sacrificar a cambio.
Tal solución no requeriría el apoyo firme de ASEAN para NUG. En cambio, enfatizó que la ASEAN podría buscar otras vías para promover la moderación en el conflicto actual después de que el régimen liderado por militares no cumpliera con su consenso de cinco puntos. Tal movimiento podría servir como palanca para obligar al régimen a tomar en serio su compromiso con el consenso de cinco puntos, para que no pierda un asiento en la mesa de negociaciones frente al NUG.
Por supuesto, tales soluciones están llenas de obstáculos. Por un lado, incluso si el compromiso es reconocido internacionalmente, no hay garantía de que el NUG pueda hacer cumplir las pautas sobre inmunidad civil en el movimiento más grande. Además, requerirá que los estados miembros de la ASEAN presenten un frente unido sobre el tema, una unidad que fue cuestionada después de que el primer ministro camboyano, Hun Sen, visitara unilateralmente Myanmar. Sin embargo, también puede ser la única forma en que el NUG persuada al movimiento contra el régimen para que adopte pautas específicas sobre inmunidad civil. No hacerlo podría dar lugar a una mayor escalada de la violencia contra los civiles en ambos lados del conflicto.
