Después de la victoria de Lula, India y Brasil pueden unir fuerzas en el escenario mundial –
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El 30 de octubre, los brasileños reeligieron al expresidente Luis Inácio Lula da Silva, comúnmente conocido como Lula, como presidente de Brasil. La carrera inesperadamente reñida se decidió por solo 2,1 millones de votos, con Lula superando al 49,1 por ciento del actual Bolsonaro con el 50,9 por ciento de los votos.
La planificación e implementación de la política interna de Lula recibirá mucha atención, lo cual es comprensible dados los muchos desafíos internos de Brasil. Además, el papel de Brasil en el escenario mundial se ha desvanecido desde que Lula renunció en 2010, con el otrora poder en ascenso sufriendo escándalos de corrupción y una crisis política que coincidió con su peor recesión en décadas. La retórica antiglobalización de Bolsonaro daña aún más la posición internacional de Brasil, al tiempo que saca a Brasil de múltiples instituciones internacionales, acelera la destrucción de la selva amazónica y corteja al expresidente estadounidense Donald Trump y a Frau Kimir Putin de Rusia.
En resumen, el papel de Brasil en el escenario mundial hoy parece ser menos poderoso que durante la presidencia de Lula (2003-2010). Aún así, merece mucha atención, especialmente de los países del Sur Global, especialmente India. Para entender por qué, uno necesita mirar el papel internacional de Brasil bajo la anterior administración de Lula y las ambiciones que el asesor de política exterior del presidente electo, Celso Amorim, expresó recientemente.
En la década de 2000, Lula y el ministro de Relaciones Exteriores de Lula, Amorim, cambiaron el enfoque de la política exterior de Brasil de las llamadas relaciones Norte-Sur a las relaciones Sur-Sur, con el objetivo de aumentar la influencia de países emergentes como Brasil e India en la gobernanza global. Cuando asumió el cargo en 2003, Amorim expuso las prioridades de Brasil: cerrar la brecha entre países ricos y pobres y «democratizar» el sistema internacional. Persigue estos objetivos en una variedad de formas.
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El primero es estimular a América Latina y, más específicamente, promover la integración sudamericana. El Brasil de Lula está comprometido con el fortalecimiento del grupo Mercado Común del Sur (MERCOSUR) integrado por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, y el gobierno es una de las principales fuerzas detrás de la creación de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) en 2008.
Pero la iniciativa de cooperación Sur-Sur de Brasil no se limita a América Latina. Las relaciones con los países africanos se han fortalecido, con Brasil formando los países BRICS junto con Rusia, India, China y Sudáfrica, de los cuales Amorim jugó un papel importante. IBSA (India, Brasil y Sudáfrica) se convirtió en otra alianza de potencias emergentes destinada a erradicar la pobreza mundial mediante la construcción de una agenda de desarrollo cooperativo.
En tercer lugar, Brasil se siente fuerte y confiado a través de una variedad de asociaciones nuevas y crecientes, desafiando directamente la gobernanza global y las jerarquías comerciales en varias ocasiones, presentándose como un poder despierto que dirige el camino hacia la independencia. En 2003, Amorim lideró un grupo de 20 países en desarrollo (que no debe confundirse con el Grupo de las 20 economías más grandes), incluida India, para bloquear un acuerdo en la reunión de la Ronda de Doha de la OMC en Cancún, México. El acuerdo fue impulsado por Estados Unidos y la Unión Europea, pero se consideró que iba en contra de los intereses de los países en desarrollo.
Solo unos meses después, Brasil se opuso y finalmente descarriló las negociaciones sobre el área de libre comercio de las Américas liderada por Estados Unidos, que se suponía que abarcaría todo el continente. El gobierno de Lula objetó con el argumento de que Estados Unidos no estaba dispuesto a hacer las concesiones que Brasil exigía y consideraba justas.
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Además, durante el mandato de Lula, Brasil ha pedido en repetidas ocasiones la reforma de las Naciones Unidas, buscando convertirse en miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU). Compartió este deseo con Alemania, Japón e India, lo que llevó a la formación del G-4. Finalmente, en 2010, el gobierno de Lula intentó mediar entre EE. UU. e Irán en la crisis del programa nuclear iraní (para consternación de Washington). En resumen, en la década de 2000, Brasil emergió como un actor global que exigía un lugar en la política global.
Pero los tiempos han cambiado. Gran parte de la década de 2000 estuvo marcada por la estabilidad geopolítica, el aumento de los precios de las materias primas, las bajas tasas de interés de EE. UU. y la inversión extranjera masiva en Brasil y América Latina, y hoy la guerra de Rusia contra Ucrania está causando tensiones geopolíticas, inestabilidad global, inflación, aumento de las tasas de interés y alimentos. escasez Mientras tanto, gran parte del mundo, incluido Brasil, todavía se está recuperando de la pandemia de COVID-19. El tercer mandato de Lula será más turbulento que los dos primeros, ya que enfrenta resistencia, si no un Congreso brasileño hostil, pero su mandato se reduce considerablemente después de una estrecha victoria electoral.
Dicho esto, la presidencia de Lula podría reactivar la cooperación Sur-Sur. Aunque no ha sido confirmado, Amorim, un artífice clave de la política exterior inicial de Lula, ha sido ampliamente mencionado como candidato para el cargo de ministro de Relaciones Exteriores en el nuevo gabinete de Lula. Incluso si el puesto es ocupado por otro candidato, como el principal asesor de política exterior de Lula, las opiniones de Amorim sin duda se reflejarán en las prioridades internacionales de Brasil.
Y sus puntos de vista no han cambiado mucho. En una entrevista reciente, Amorim volvió a enfatizar la necesidad de fortalecer los lazos con África y abogó por una reintegración de América Latina, un objetivo que parece alcanzable a medida que la región experimenta un «nuevo rosa» de gobiernos de izquierda afines, la victoria de Lula. aumentó aún más (a pesar de que el desafío para estos gobiernos de izquierda siguió siendo significativo). Amorim también se ha expresado abiertamente en su apoyo a la incorporación de Argentina a los BRICS.
Pero hasta ahora, el círculo de Lula apenas ha mencionado a India, o incluso a Asia más amplia, aparte del mayor socio comercial de Brasil, China. Esto es sorprendente, ya que Brasil e India parecen ser socios fáciles. En primer lugar, al igual que el ministro de Relaciones Exteriores de la India, Subrahmanyam Jashankar, Amorim cree que la gobernanza global requiere, para ser precisos, la «globalización», lo que significa no estar centrado en Occidente. Continúa abogando firmemente por la reforma de la ONU y países emergentes como Brasil e India para seguir su curso independientemente de los Estados Unidos y la Unión Europea.
Amorim incluso propuso un G-20 más institucionalizado que incluiría más países en desarrollo y menos países europeos. El organismo eventualmente podría reemplazar al Consejo de Seguridad de la ONU, que Amorim ve como una herramienta ineficaz limitada por el poder de veto de los miembros permanentes. Este llamado a la reforma se hace eco de llamados similares de Jaishankar para reformar el multilateralismo y una gobernanza global más «contemporánea».
En una nota relacionada, tanto India como Brasil continúan pidiendo reformas en el Consejo de Seguridad de la ONU, en particular buscando sus propios puestos permanentes, ya que tanto India como Brasil son conscientes de los obstáculos que se interponen en el camino de una reorganización amplia de las instituciones internacionales fundamentales. . Como antes, esta es claramente un área en la que pueden trabajar con los socios del G-4, Alemania y Japón.
En tercer lugar, así como el liderazgo actual de la India ha dejado en claro su intención de seguir una línea independiente en los asuntos exteriores, Brasil bajo Lula parece decidido a negarse a volver a la bipolaridad de la Guerra Fría, lo que lo obligará a desempeñar un papel en los Estados Unidos y China. OTAN y Rusia, o democracia y autoritarismo. Este deseo compartido de no alineación se reflejó en las respuestas de los dos países a la invasión rusa de Ucrania. Si bien el actual gobierno de Bolsonaro de Brasil votó en marzo para condenar la agresión rusa contra Ucrania, recientemente se abstuvo en una votación del Consejo de Seguridad de la ONU sobre si condenar la anexión de la provincia oriental de Ucrania por parte de Rusia. Mientras tanto, Amorim no adoptó una postura clara, diciendo que Brasil bajo Lula buscaría la cooperación global en lugar de la confrontación, y que las negociaciones en lugar de las sanciones eran el único camino a seguir. En mayo, Lula sorprendió a muchos en Occidente al decir que el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky quería la guerra y debía negociar. India, a su vez, siempre ha afirmado estar «del lado de la paz», al mismo tiempo que ha refutado constantemente las acusaciones occidentales de que está adoptando un enfoque de esperar y ver en cuestiones de conflicto.
Finalmente, ambos países quieren diversificar sus relaciones diplomáticas. Preocupada por la competencia geopolítica con China, India busca lograr un equilibrio pragmático entre los lazos estrechos con EE. UU. y otros actores regionales, como el Cuarteto, mientras mantiene una relación duradera con Rusia. Históricamente, Brasil ha tratado de reducir la influencia de Estados Unidos en América del Sur y probablemente continuará haciéndolo bajo la nueva administración de Lula. Sin embargo, también es consciente de que su vulnerabilidad económica se deriva de su alta dependencia de las exportaciones de mercancías chinas y la actual escasez de inversión extranjera.
Durante la campaña, Lula enfatizó su deseo de salir y incentivar la inversión extranjera en Brasil. India podría ser un buen destino en este sentido, y también existe un enorme potencial de crecimiento en el comercio entre los dos países, especialmente dada la creciente demanda de importaciones agrícolas de India y la fortaleza de Brasil en esta área. Hoy, el comercio de Brasil con India es solo una fracción de su comercio con China o Estados Unidos. Ampliar los lazos comerciales entre los dos países parece factible, al mismo tiempo que se facilita la autonomía de Brasilia y Nueva Delhi en materia de gobernanza global y asuntos geopolíticos.
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Este mes, los líderes del G20 se reunirán en Bali y la presidencia del grupo pasará a India, que a su vez la cederá a Brasil a fines de 2023 (y luego a Sudáfrica en 2024). Si Brasil e India esperan unir fuerzas en el escenario mundial en busca de un objetivo común, es difícil encontrar una mejor oportunidad. A través de IBSA, los países BRICS y sus sucesivas presidencias del G-20, los dos países pueden combinar fuerzas para avanzar en su agenda de reformas y formar un bloque distinto de Occidente, China y Rusia.
La relación de Brasil con India nunca ha sido más tensa, pero es probable que eso cambie durante el tercer mandato de Lula como presidente, es decir, si Brasilia y Nueva Delhi aprovechan la oportunidad que se les ofrece.
