Camboya necesita aumentar la transparencia de los proyectos de infraestructura clave –
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Hace una década, Camboya dependía en gran medida de los estados vecinos para su suministro de electricidad. Sin embargo, la capacidad de generación de energía doméstica del reino se ha multiplicado por doce en los últimos quince años, y la energía hidroeléctrica representa 41 por ciento de la generación total de energía en 2020, lo que representa la segunda fuente de energía más grande de Camboya
Pero a medida que crece este segmento del sector energético, la falta de transparencia en los proyectos importantes ha generado confusión y críticas, como la presa hidroeléctrica del río Tatay, un proyecto de 246 megavatios (MW) ubicado en la provincia de Koh Kong, en el suroeste de Camboya. .
La construcción del proyecto Tatay comenzó en 2010 en virtud de un acuerdo de construcción, operación y transferencia (BOT) de 42 años entre Camboya y Cambodian Tatay Hydropower Ltd. (CTHL), facilitado por un $ 540 millones préstamo del China Export-Import Bank (EXIM Bank) Aunque la inversión china en la infraestructura del país es generalmente útil para llenar el vacío de financiación en estas áreas, Camboya necesita aumentar la transparencia en el desarrollo y la implementación de proyectos financiados por Beijing.
Como socio de la monitor BRIun recurso web para verificar la transparencia de los proyectos de la iniciativa Belt and Road, Foro Futuro llevó a cabo un estudio de caso sobre la represa hidroeléctrica Tatay. Estándares de datos de infraestructura CoST (IDS) para divulgaciones proactivas, uno de los estándares globales para evaluar el nivel de transparencia y responsabilidad de los proyectos de infraestructura, encontró problemas significativos en la transparencia del proyecto Tatay, o más bien, la falta de ella.
La mayor parte de la información que se encuentra dentro Tatay del Foro del Futuro reportepor ejemplo, tenía que obtenerse de terceros como ONG locales e internacionales y agencias de noticias en lugar de las propias partes interesadas.
Un área obvia de confusión gira en torno al presupuesto del proyecto Tatay, con una variedad de fuentes que brindan una amplia gama de cifras y sin una respuesta clara sobre cuál es la fuente correcta.En 2009, un informe de SINOMAC, la empresa estatal china empresa matriz de Cambodia Tatay Hydropower, enumeró un presupuesto de $ 505 millonesMás tarde, en 2012, los documentos de diseño del proyecto presentados al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático enumeraron el presupuesto como $ 482 millones.
Curiosamente, algunos estudios contienen una brecha presupuestaria aún mayor. Un informe de 2008 de International Rivers and the Rivers Coalition of Cambodia, un Informe JICA 2009y un 2013 Universidad Real de Phnom Penh El estudio calculó el costo estimado en solo $ 215 millones. Sin embargo, el presupuesto final informado por muchas agencias de noticias, particularmente después de la finalización del proyecto, fue $ 540 millonesEsta información inexacta no oficial naturalmente genera preguntas sobre cuál es el número real y por qué se han hecho públicas tantas cifras diferentes.
Igualmente importante, el acceso público a los informes de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto sigue siendo muy limitado. sitio web no publica estos documentos, por lo que el equipo de estudio de Future Forum visitó la biblioteca del Ministerio de Educación en junio de 2021 para buscarlos. Pero la EIA para el proyecto Tatay no se encontró entre los informes de EIA disponibles. Previamente, el Ministerio compartió algunos borradores de informes de EIA con Foro de ONG, una organización paraguas para la sociedad civil camboyana, para comentarios y consultas.
Pero en 2020, el Foro de ONG se quejó ante el Ministerio de Educación. después de que el ministerio dejó de compartir nuevos informes de EIA de proyectos de desarrollo. Esto ha generado aún más dudas sobre este proyecto en particular y preocupaciones generales sobre la falta de transparencia en los informes de EIA. Si bien esto no es un asunto legal, Sub-grado No. 72 sobre el “Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental” no obliga al gobierno y a los contratistas a divulgar públicamente los informes de EIA; sin embargo, demuestra una deficiencia significativa en la transparencia de la gobernanza.
También hay razones para creer que no se han seguido otras regulaciones sobre los informes de evaluación de impacto ambiental.El director del programa del Sudeste Asiático de International Rivers envió un carta a la revisión de la junta ejecutiva del MDL, argumentando que el proyecto de la central hidroeléctrica Tatay violó Artículo 6 de la Ley de Camboya sobre Protección del Medio Ambiente y Gestión de los Recursos Naturales (1996).
Esa disposición de la ley establece que “Todo proyecto y actividad, privada o pública, deberá realizar un estudio de impacto ambiental, que será revisado y evaluado por el Ministerio de Medio Ambiente antes de ser presentado al Gobierno Real para su decisión”. carta, el gobierno de Camboya aprobó el proyecto Tatay (en 2009) antes de la aprobación del EIA Final a principios de 2011. No se ha encontrado respuesta por parte del MDL, por lo que persisten las dudas.
Además, la falta de acceso a los documentos de licitación de la represa hidroeléctrica Tatay plantea dudas sobre la equidad y apertura del proceso de licitación. en papel al menos – el proceso de contratación se lleva a cabo para garantizar que el proyecto sea transparente, responsable y se implemente de manera efectiva. Sin embargo, dado que el proyecto se llevó a cabo antes de que se adoptara la Ley de Contrataciones Públicas, Tatay no estaba obligada a cumplir con esta legislación. han señalado relacionados con el proyecto Tatay tiene que ver con conflictos de intereses.
Informe de la represa hidroeléctrica Tatay de Future Forum sobre monitor BRI descubrió que el propietario del proyecto de la represa hidroeléctrica Tatay contrató a dos empresas chinas para realizar el estudio de viabilidad.Estas dos empresas compartían importantes intereses comerciales con el propietario del proyecto.
Según el informe, Cambodia Tatay Hydropower Ltd (CTHL), propietaria del proyecto, se estableció como la única inversión de Beijing Sanlian International Investment Co. Ltd, una empresa conjunta entre China National Heavy Machinery Corporation, propiedad de la empresa estatal china SINOMAC y otras dos empresas chinas. Antes de comenzar la construcción, CTHL contrató a dos contratistas chinos para organizar el informe del estudio de viabilidad. China Jikan Research Institute of Engineering Investigations and Design Co., Ltd., comparte la misma empresa matriz (SINOMAC) que CTHL. Y Powerchina Northwest Engineering Corporation Ltd. era un accionista minoritario de CTHL (pero luego ya no figuraba como accionista), por lo que estos dos contratistas mantuvieron vínculos preexistentes con el propietario del proyecto de la represa hidroeléctrica Tatay.
Es importante tener en cuenta que si las prácticas de adquisición del proyecto se hubieran regido por el gobierno Procedimientos operativos estándar de 2019 sobre Adquisiciones para todos los proyectos/programas financiados externamente, estos contratistas habrían sido descalificados. Este SOP considera que los posibles conflictos de intereses en el proceso de licitación podrían amenazar la eficacia y la eficiencia de la cartera de Camboya de proyectos con asistencia externa y afectar la capacidad de la nación para lograr proyectos sostenibles. desarrollo.
Para resolver estos problemas con este sector, los ministerios responsables u otras entidades gubernamentales deben ser proactivos en el suministro de información sobre todos los proyectos mediante la publicación de información, incluido un presupuesto oficial asignado, documentos de adquisiciones y un informe final de EIA en sitios web designados o en formato abierto. -acceder a las bibliotecas. Esto aumentará la participación de la comunidad para mantener la eficacia de estos proyectos. Además, este estudio sugiere que una fuente centralizada de información y una base de datos sobre proyectos de inversión serían útiles, tanto para futuros investigadores como para el público en general. Por otro lado, Por otro lado, el Reino también necesita tener un instrumento legal para aplicar de manera justa a todos los inversionistas y donantes para publicar públicamente las evaluaciones de impacto ambiental para proyectos de infraestructura.
A medida que la demanda de electricidad sigue aumentando en todo el reino, Camboya debe aprovechar esta oportunidad para emprender iniciativas de desarrollo más transparentes, que garanticen beneficios a largo plazo para el país y su gente.
Este artículo se basa en el informe de estudio de caso de la represa hidroeléctrica del río Tatay de Future Forum sobre monitor BRI.
