Lo que significa la lista de la Comisión Militar del Pentágono para las relaciones entre China y Estados Unidos

a pesar de reunión de mayo El presidente chino, Xi Jinping, y el presidente estadounidense, Donald Trump, mantuvieron conversaciones en Beijing y Estados Unidos y China acordaron buscar «relación estratégicamente estable y constructiva“La competencia estratégica entre los dos países continúa profundizándose bajo la superficie.

La ampliación de las medidas relacionadas con la seguridad nacional contra las empresas chinas sigue siendo una característica central de esta competencia. 8 de junio, El Departamento de Defensa de EE. UU. amplía la lista de compañías militares chinas (CMC) El número de entidades aumentó a 188, sumando las 64 empresas chinas cubiertas por la Sección 1260H de la Ley de Autorización de Defensa Nacional del Año Fiscal 2021. La actualización atrajo amplia atención no sólo por su escala sin precedentes, sino también porque incluía varios Empresas privadas reconocidas en China En China, incluyen Tencent, DJI, Unitree, Alibaba, etc.

La lista CMC se ha convertido en una herramienta cada vez más visible en la política de Washington hacia China, pero es fundamentalmente diferente de herramientas como la Lista de Entidades o la Lista de Nacionales Especialmente Designados (SDN). Estar incluido en la lista de CMC Sin prohibición de transacciones comerciales.imponer controles de exportación, desencadenar sanciones económicas o prohibir de otro modo que las empresas públicas ingresen al mercado estadounidense. A pesar de estas limitadas consecuencias legales inmediatas, Washington continúa dedicando cada vez más atención política a ampliar la lista.

Esto plantea una pregunta más amplia: ¿por qué Washington continúa ampliando la lista con pocas consecuencias legales directas? La respuesta no está en las restricciones impuestas por la lista CMC sino en su función como mecanismo para clasificar a las empresas chinas desde una perspectiva de seguridad nacional.

Amplíe su perspectiva de seguridad

La creciente lista de CMC refleja un cambio más amplio en la forma en que Washington aborda su competencia estratégica con China. Según analistas de la Fundación para la Defensa de las Democracias (FDD)La última ampliación no debe entenderse simplemente como una actualización de la lista existente, sino como parte de los esfuerzos más amplios de Washington para abordar la estrategia de fusión militar-civil (MCF) de China, que busca combinar la innovación tecnológica civil con el desarrollo militar del país. Consistente con este objetivo, El Departamento de Defensa de Estados Unidos declaró La lista de la Sección 1260H tiene como objetivo designar entidades que apoyan directa o indirectamente el ecosistema MCF de China.

A medida que la inteligencia artificial, la robótica, la computación en la nube y otras tecnologías de doble uso se vuelven cada vez más centrales para la competencia estratégica, las líneas entre la innovación comercial y las capacidades militares se han vuelto borrosas. Como lo expresa la Oficina Nacional de Investigación AsiáticaPor lo tanto, el desafío para Washington ya no es simplemente identificar empresas directamente involucradas en la producción militar, sino evaluar cómo movilizar capacidades tecnológicas civiles en el marco del MCF para apoyar la modernización militar de China.

Este cambio ayuda a explicar por qué la lista de CMC se ha ido ampliando en los últimos años, particularmente al agregar empresas privadas de alto perfil que pueden tener vínculos indirectos o controvertidos con el ejército. La última extensión refleja La estrategia del FCM de China se mantiene sin cambios en lugar de una comprensión más amplia de Estados Unidos sobre qué empresas pueden representar riesgos para la seguridad nacional. En lugar de imponer restricciones de inmediato, la lista de la CMC cataloga estos riesgos, da forma a la visión del sistema político estadounidense sobre las empresas chinas y proporciona una base común para futuras acciones políticas.

De hecho, la lista del CMC es más una evaluación de riesgos que una respuesta política. A medida que aumentan las preocupaciones sobre la estrategia del MCF de China, los responsables de la formulación de políticas dependen cada vez más de un marco común para identificar y comunicar posibles riesgos de seguridad entre los gobiernos. El Centro de Seguridad y Tecnologías Emergentes de Georgetown (CSET) observa La estrategia del MCF crea nuevas formas de colaboración entre empresas civiles y el sector de defensa que “no encajan perfectamente dentro de los límites de los contratos de defensa tradicionales”. Como resultado, a Estados Unidos le resulta cada vez más difícil distinguir las empresas puramente comerciales de aquellas que pueden contribuir a la modernización militar de China.

Entonces, en la práctica, la lista CMC funciona menos como una herramienta de aplicación de la ley y más como un marco común para determinar qué empresas chinas merecen un escrutinio más detenido. No requiere que cada institución desarrolle sus propios criterios, sino que proporciona un punto de partida común para identificar posibles contribuyentes al FCM. Esta designación común reduce los costos de coordinación y permite que agencias con diferentes autoridades legales trabajen desde la misma base.

Construir infraestructura para políticas futuras

Una vez que las agencias gubernamentales y los participantes del mercado comienzan a depender de categorías de riesgo compartidas, la clasificación se convierte en algo más que un simple medio de organizar la información. Comienza a funcionar como parte de la infraestructura para futuras acciones políticas..

implementar Ley de Bioseguridad proporciona una idea de cómo funciona este proceso. Como señalan los analistas legales de Goodwinse espera que las entidades incluidas en la lista de la Sección 1260H estén en una buena posición para ser designadas como empresas de biotecnología de interés en el futuro. La lista CMC no impone restricciones per se, sino que proporciona una clasificación general que puede ser adoptada por otros regímenes regulatorios.

Asimismo, se han ido introduciendo una serie de normas una tras otra. Ley de autorización de defensa nacional Se han adjuntado nuevas consecuencias legales a la inclusión en la sección 1260H. Estos incluyen restricciones En relación con las adquisiciones del Departamento de Defensa, las restricciones que afectan las actividades de lobby, las prohibiciones graduales de ciertas adquisiciones de tecnología y las reglas de contratación relacionadas con la biotecnología.

este restricciones de lobby proporciona un ejemplo particularmente instructivo de las consecuencias prácticas de la inclusión en la lista CMC. Hoy en día, las empresas de lobby estadounidenses se ven obligadas a elegir entre representar a empresas en la lista CMC y mantener relaciones con contratistas del Departamento de Defensa. por lo tanto, Según se informa, muchos se han retirado Representar a empresas cotizadas chinas. Según los informes, las principales empresas de Washington, como Brownstein Hyatt, Farber Schreck y Mercury Public Studies Renunciar a Alibaba y Tencent Después de que entren en vigor las restricciones al lobby.

Aunque la inclusión en la lista CMC no restringe en sí misma las actividades comerciales, sus consecuencias se extienden mucho más allá del alcance legal de las propias normas. Una vez que la clasificación se incorpora a medidas regulatorias posteriores, también puede tener efectos indirectos más amplios, fomentando ajustes en la cadena de suministro, decisiones de inversión más prudentes y mayores esfuerzos de cumplimiento, incluso en ausencia de prohibiciones legales directas. La clasificación da forma cada vez más a la arquitectura para diseñar e implementar restricciones futuras.

De las señales del gobierno a las del mercado

Incluso la posibilidad de futuras medidas regulatorias puede influir en el comportamiento del mercado. Los mercados reaccionan a las expectativas mucho antes de que los gobiernos impongan restricciones. Una vez que se designa públicamente que una empresa representa un riesgo potencial para la seguridad nacional, esa designación comienza a afectar la forma en que los inversores, proveedores, clientes y otros socios comerciales evalúan el riesgo comercial. De esta manera, incluso si no hay un impacto político formal en las empresas chinas de la lista, la clasificación tendrá efectos tangibles en el mercado.

En lugar de esperar sanciones jurídicamente vinculantes, Las empresas pueden optar por reducir la exposición al riesgo Evite de forma proactiva futuros riesgos de cumplimiento, reputacionales o comerciales. Esto a menudo se describe como el «efecto escalofriante». El resultado es una forma de reducción de riesgos impulsada por el mercado en la que los actores privados responden a las expectativas de una regulación futura en lugar de a las obligaciones legales existentes.

Las impugnaciones legales interpuestas por WuXi AppTec y Alibaba contra su inclusión en la lista CMC son indicativas de esta dinámica. Quejas basadas en WuXi AppTecA los 10 días de su designación, muchos clientes expresaron su preocupación sobre la continuidad de las relaciones comerciales. Algunos proveedores se negaron a adjudicar nuevos proyectos o suspendieron colaboraciones en curso en etapa clínica, y un proveedor detuvo los envíos y atribuyó explícitamente su decisión a la designación CMC. Alibaba Lo mismo afirma que la designación ha dañado su reputación, ha aumentado las preocupaciones de los inversores y ha llevado a los socios comerciales a reevaluar sus relaciones con la empresa.

Claramente, a medida que se actualiza la lista de CMC, otras empresas privadas pueden ajustar su comportamiento a la luz de futuros riesgos regulatorios y comerciales, ya sea que finalmente se determine que la designación de una empresa china específica tiene o no Tener suficiente base fáctica. La clasificación se convierte así en una poderosa forma de señalización del mercado que moldea el comportamiento empresarial incluso en ausencia de una aplicación legal directa. Una vez que comience a influir en las decisiones gubernamentales y las expectativas del mercado, también sentará las bases institucionales para futuras acciones regulatorias.

Influencia

La Lista de la Sección 1260H es más que un mecanismo para identificar entidades relevantes para preocupaciones de seguridad nacional. Ahora se está integrando en esfuerzos más amplios para enmarcar cómo se definen y aplican los riesgos de seguridad relacionados con la tecnología en la competencia entre Estados Unidos y China. Esto se refleja en Declaraciones recientes de John Molenaur, presidente del Comité Selecto de la Cámara sobre el Partido Comunista Chino, y Elise Stefanik, miembro del Comité de Inteligencia de la Cámaraquien instó al Pentágono a hacer cumplir estrictamente las nuevas restricciones al lobby. En una carta abierta al secretario de Defensa, argumentaron que “es fundamental que los contratistas del Departamento de Defensa eviten trabajar con empresas y cabilderos que simultáneamente promueven los intereses de empresas que persiguen las ambiciones militares del Partido Comunista Chino”.

No obstante, las empresas chinas que cotizan en la CMC pueden presentar demandas impugnando su designación y las medidas regulatorias relacionadas. WuXi AppTec y Alibaba han presentado procedimientos legales. 5 de julio, Juez federal suspendido temporalmente La aplicación de restricciones al lobby se produce mientras continúa el desafío legal de Alibaba. Si bien el fallo tiene un alcance limitado y no aborda la designación de Alibaba en sí, sugiere que tales medidas regulatorias todavía están sujetas a revisión judicial y, en algunos casos, pueden limitarse temporalmente mediante la intervención judicial.

Esto no carece de precedentes. 2021, Xiaomi desafía con éxito su título relacionado con el ejército Bajo el régimen inicial de cotización en Estados Unidos, esto sugiere que tales decisiones no son inmunes a la revisión judicial.

Sin embargo, nada de esto sugiere que la demanda ofrezca una solución fácil. La experiencia de Hesai y otras empresas Aclaración de que la eliminación de la lista no necesariamente excluye una futura redesignación.

Como Angela Zhang, profesora de derecho en la Facultad de Derecho Gould de la USCLas restricciones estadounidenses a China adoptan cada vez más la forma de una arquitectura regulatoria interconectada en lugar de herramientas políticas aisladas. La lista de verificación de la CMC ilustra cómo los marcos legales y regulatorios influyen no sólo en el comportamiento gubernamental sino también en el comportamiento corporativo y las decisiones de mercado. La inclusión en la lista puede no conllevar sanciones directas, pero sí tiene consecuencias.

este Próxima reunión entre Trump y Xi JinpingLas reuniones, incluida la visita prevista de Xi Jinping a Washington en septiembre y una posible cumbre de Cooperación Económica Asia-Pacífico en noviembre, podrían ayudar a preservar canales de alto nivel para gestionar las tensiones bilaterales. Sin embargo, como lo demuestra la creciente lista de CMC, es poco probable que incluso un compromiso diplomático continuo revierta la trayectoria fundamental de la competencia chino-estadounidense.