La cumbre de la OCS produce ganadores sorprendentes:
este Organización de Cooperación de Shanghai La cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghai, celebrada en Bishkek, Kirguistán, del 31 de agosto al 1 de septiembre, marcó un cuarto de siglo desde la fundación de la organización. El lema de su aniversario es «Juntos por la paz, el desarrollo y la prosperidad sostenibles», insinuando ambiciones más grandes que el historial de la institución. La OCS incluye actualmente diez estados miembros, incluidos China, India, Rusia, Irán y Pakistán, así como las cuatro repúblicas de Asia Central: Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán, que representan casi la mitad de la humanidad y una gran parte de la actividad económica mundial.
Sin embargo, los titulares en Bishkek Destacar a menudo la dinámica interna de la organización y las diferentes prioridades nacionales. A diferencia de la cumbre del año pasado, el presidente chino Xi Jinping y el primer ministro indio Narendra Modi no mantuvieron una reunión bilateral formal, aunque su breve interacción Esta cita durante la cumbre se convirtió rápidamente en un modelo de meme entre los internautas indios. Como era de esperar, Modi y el primer ministro paquistaní, Shehbaz Sharif, intercambiaron críticas. Lo más sorprendente es que Modi instó directamente al presidente ruso Vladimir Putin poner fin a la guerra en Ucrania «Por la humanidad». Esto se produjo poco después de que el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy asumiera el cargo. Reveló que China ha lanzado un ultimátum Al pedirle a Rusia que no utilice armas nucleares en Ucrania, China no lo negó.
Este enfoque en la disonancia es más que simplemente acaparar titulares dramáticos; refleja un tema real y consistentemente de alto perfil en la OCS. El grupo reúne a varios rivales geopolíticos. Por tanto, es difícil imaginar que la agencia evolucione hasta convertirse en un espejo de la OTAN. La OCS carece del grado de institucionalización necesario para implementar políticas consistentes entre sus miembros, y sus principales potencias carecen de suficiente influencia entre sí para establecer una dirección estratégica común.
Pero estas características no deberían llevar a los observadores a pasar por alto el valor real de la organización para sus miembros, especialmente para los más pequeños.
La institucionalización es un proceso lento, especialmente entre países con diferentes sistemas políticos e intereses estratégicos. La Organización de Cooperación de Shanghai ya cuenta con instituciones permanentes, entre ellas Servicio Regional Antiterrorista de Taskent (RATS)mientras los miembros continúan debatiendo otros mecanismos para la cooperación económica y de seguridad.
La cumbre presentó sugerencias creíbles sobre la construcción de sistemas, incluida la de Xi Jinping. Centro de Inteligencia Artificial propuestopropuesto por Uzbekistán Mecanismo de cooperación industrialKirguistán promueve proyectos conjuntos de la OCS en su Zona Especial de Inversión Financiera de Tamchi y aboga por el uso de Bishkek como sede del Banco Conjunto de Desarrollo, mientras que Tayikistán promueve el establecimiento de la sede del Banco Conjunto de Desarrollo de la OCS. Plataforma ecológica agrícola digital regional.
Ha habido otros avances en el foro, en particular iniciativas multilaterales en las que la OCS ya no actúa como organizador institucional sino como escaparate de proyectos que los gobiernos quieren implementar.
Esto crea una dinámica inusual dentro de la organización. Si bien los países más grandes de la OCS a menudo se encuentran estancados por intereses contrapuestos, las iniciativas de creación de instituciones que logran el mayor progreso real son a menudo el resultado de miembros más pequeños que esperan poder lograr el mayor progreso real.
Las cumbres de la OCS se han convertido cada vez más en un lugar para que los gobiernos anfitriones promuevan sus prioridades económicas y diplomáticas. El patrón está en Conferencia de Astaná 2017. enorme Expo Astaná El segundo día comenzó con énfasis en cómo la cumbre sirve como plataforma para las ambiciones internacionales más amplias del país anfitrión, en lugar de ser simplemente una reunión de una organización cada vez más institucionalizada.
Kirguistán continúa esta tradición este año en Bishkek. Como presidente saliente y anfitrión de la cumbre, Bishkek está claramente motivado a utilizar la reunión para promover las prioridades nacionales. este Ferrocarril China-Kirguistán Uzbekistán recibió gran atención. El proyecto es un corredor emblemático de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, que va desde Kashgar a través de Kirguistán hasta Uzbekistán, y tiene el potencial de remodelar la posición del país en la red de transporte euroasiática. Kirguistán también ha promovido con éxito rutas comerciales emergentes. Conéctese con India y Pakistán a través de China y el Corredor Económico China-Pakistán (CPEC) y Se firma acuerdo para incrementar significativamente el comercio con Pakistán.
Como muchos de los miembros más pequeños de la OCS, Kirguistán parece estar interesado en maximizar los beneficios de la participación sin parecer acríticamente alineado con el país más grande de la organización. Si bien Bishkek está abierta a sus estrechos vínculos económicos con Beijing, sigue interesada en atraer capital desde fuera de la órbita económica de la OCS. El capital occidental sigue siendo valioso precisamente porque proporciona fuentes alternativas de financiación, experiencia y relaciones comerciales. el establecimiento de Zona especial financiera y de inversión de Tamchy Para 2025, las ZEE se convertirán en puestos de avanzada de las regulaciones y leyes occidentales en la región, como parte de esfuerzos más amplios para crear un clima de inversión más atractivo.
Este comportamiento no debe interpretarse como contradictorio o incluso único. Para los países más pequeños de la OCS, la ambigüedad estratégica es una ventaja. Kirguistán no tiene interés en elegir entre inversores chinos, rusos, indios y occidentales porque puede obtener ventajas de todos ellos. La misma lógica explica por qué los gobiernos de Asia Central suelen adoptar la infraestructura china mientras buscan inversiones de Europa, Estados Unidos, Turquía, el Golfo, Japón y Corea del Sur. Su objetivo y principal objetivo es mantener sus instituciones.
Esta institución puede ser una de las características más fascinantes e inesperadas de la Organización de Cooperación de Shanghai. Las instituciones multilaterales a menudo desarrollan comportamientos institucionales que no fueron diseñados explícitamente por sus fundadores. La cultura política y los supuestos operativos de la UE, la OTAN y la ASEAN exceden las intenciones de sus diseñadores. La OCS parece estar desarrollando algo diferente: un entorno en el que sus miembros más pequeños tienen mayor libertad de maniobra económica de lo que sugeriría la estructura de poder nominal de la organización.
China, India y Rusia tienen buenas razones para utilizar la OCS para lograr sus propios propósitos estratégicos. Tales divisiones limitan la capacidad de cualquier potencia importante para transformar la OCS en un vehículo para alianzas estratégicas.
China tiene la economía más grande del grupo y proporciona cada vez más la infraestructura que conecta a sus miembros. Rusia conserva influencia militar y vínculos políticos de larga data. India tiene una enorme influencia económica y demográfica y al mismo tiempo mantiene relaciones con Rusia y Occidente. Sin embargo, nadie puede obligar a otros países a hacer acuerdos que sistemáticamente pongan en desventaja a otros países o la participación occidental.
Los resultados son particularmente evidentes en Asia Central. Los gobiernos no tienen ningún incentivo para renunciar a su capacidad de equilibrar las fuerzas externas. Los ferrocarriles y las inversiones chinas podrían ampliar las oportunidades económicas, mientras que el capital estadounidense o europeo podría proporcionar diversificación. Las asociaciones entre Türkiye, el Golfo, India, Japón y Corea del Sur ofrecen más opciones. Depender de un único patrón es intrínsecamente peligroso para un gobierno atrapado entre potencias más grandes.
La OCS crea así una paradoja. Sus miembros más pequeños a menudo determinan si cualquier institucionalización realmente avanza. Las grandes potencias pueden actuar como vetos o establecer prioridades estratégicas, pero la implementación a menudo depende de si los gobiernos más pequeños ven beneficios directos. Los estados miembros más grandes de la OCS parecen cada vez más estar evitando a la OCS en busca de acuerdos multilaterales cuando les conviene.
Por eso Bishkek puede terminar siendo más instructivo que las dramáticas imágenes de Modi, Xi Jinping y Putin juntos. La cuestión central no es si los tres países más grandes pueden mostrar unidad, ni si pueden encontrar áreas de interés común. La pregunta más importante es si pueden traducir este interés común en estructuras institucionales capaces de limitar las opciones estratégicas de otros miembros de la organización.
La respuesta hasta ahora es: no.
Los ganadores más sorprendentes del grupo han sido países de los que nunca se esperó que tuvieran mucha influencia sobre él. Kirguistán aprovechó con éxito la cumbre y su presidencia 2025-2026 para avanzar en sus prioridades económicas. Otros países más pequeños de la OCS en Asia Central han seguido durante mucho tiempo el mismo enfoque, utilizando la organización para atraer capital, construir conexiones y preservar opciones estratégicas.
Esto es muy diferente del surgimiento de un bloque euroasiático unificado o de una gran alianza antioccidental que algunos predijeron. Para Washington, esta distinción debería importar. La OCS no debe ser vista como un foro ineficaz para conversaciones vacías, ni tampoco como una incipiente alianza antioccidental que culpa a todos sus estados miembros por las actividades de Beijing o Moscú. También sería bueno que Washington observara las declaraciones multilaterales desde el margen de la organización en lugar de tomarlas al pie de la letra.
Mientras Beijing, Nueva Delhi y Moscú sigan en desacuerdo, no podrán trazar una dirección estratégica común, mientras que los estados más pequeños del grupo conservarán una influencia significativa y un margen de maniobra, particularmente en la esfera económica.
En Bishkek, esa sala está en exhibición. La cumbre produjo declaraciones, iniciativas, compromisos de infraestructura y teatro político. Más importante aún, muestra que los miembros más pequeños del grupo pueden aprovechar los foros dominados por China, India y Rusia sin estar necesariamente afiliados a ninguna potencia importante. La OCS puede eventualmente convertirse en una institución más unida. Hasta entonces, lo más sorprendente es que su cola sigue moviendo al perro, y sus países más pequeños emergen como los mayores ganadores al convertir la membresía en logros tangibles en materia de desarrollo.
