El siguiente paso para Shenzhen APEC——
La cumbre de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) se llevará a cabo en Shenzhen, China, del 18 al 19 de noviembre. La reunión discutirá el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la integración económica regional. Pero como persisten las tensiones entre Estados Unidos y China sobre sus redes de suministro, no será fácil llegar a un acuerdo sustancial en un foro al que asistan ambos países. Entonces, ¿qué puede lograr APEC en la competencia en curso? La pregunta que hay que plantearse no es si esta reunión puede resolver las tensiones entre Estados Unidos y China, sino si puede identificar áreas prácticas de cooperación que la región, incluidos Estados Unidos y China, puedan perseguir juntas.
La siguiente fase del viaje de 20 años del FTAAP
El concepto del Área de Libre Comercio de Asia-Pacífico (FTAAP) es un enfoque prometedor. La idea fue propuesta por primera vez por el Consejo Asesor Empresarial de APEC (ABAC) en 2004 y adoptada por los líderes como una visión a largo plazo en 2006. Este año se cumple el vigésimo aniversario del compromiso de ese líder. Sin embargo, el FTAAP aún no está cerca de la etapa de negociación de un acuerdo de libre comercio único. Este sigue siendo un esfuerzo a largo plazo: sentar una base común para la integración económica regional, teniendo en cuenta las diferencias en instituciones y capacidades entre economías. Este año China propuso un documento final independiente para el Área de Libre Comercio de Asia y el Pacífico, y la reunión de Shenzhen puede brindar una oportunidad para promover las discusiones.
The direction of connecting FTAAP to real action has been determined. La Declaración de Machu Picchu de los líderes de APEC de 2024 exige aclarar las similitudes y diferencias entre los acuerdos regionales de libre comercio y promover el desarrollo de capacidades y el intercambio de información. It also identifies digitalisation, inclusion and supply chain resilience as issues relevant to FTAAP discussions. Por lo tanto, discutir la cooperación en la cadena de suministro como base para el Área de Libre Comercio de Asia-Pacífico no se desvía de la agenda existente.
Diversificar el riesgo en creación de valor
La resiliencia de la cadena de suministro no debe medirse únicamente por la diversificación de las fuentes de abastecimiento y las bases de producción. Si los países crean capacidad redundante para los mismos procesos en respuesta a las interrupciones del suministro, debilitando los vínculos entre los mercados y las tecnologías de cada uno, el resultado podría ser un aumento de los costos y economías fragmentadas. La diversificación puede mejorar la resiliencia de toda una región cuando se vincula con una mayor productividad y el desarrollo del capital empresarial y humano en la región.
Para lograrlo, es necesario verificar más fácilmente dónde y cómo se procesan las mercancías al cruzar las fronteras, así como las reglas de origen que determinan su origen. El uso de certificados electrónicos de origen y trazabilidad digital facilita el cruce de registros que cubren todo, desde la adquisición de materias primas hasta el procesamiento y el ensamblaje. Al proporcionar información verificable, esto ayudará a abordar las preocupaciones de que Asia esté simplemente actuando como un centro de transbordo para exportaciones eludidas. Dado que las reglas de origen varían según el producto y el acuerdo, la digitalización puede servir como un medio para confirmar las actividades reales de producción y procesamiento. También se necesitan acuerdos institucionales para verificar la información necesaria y al mismo tiempo proteger los secretos comerciales. Por ejemplo, si en una región no sólo se arraigan las operaciones de ensamblaje, sino también la adquisición de piezas, los servicios de diseño y mantenimiento y el desarrollo de habilidades, entonces se acumularán allí habilidades y empleo. Identificar qué procesos se han arraigado en lugares de producción diversificados y dónde se crea valor es lo que diferencia la diversificación que crea valor de la pura reubicación de la producción.
No es realista que APEC establezca inmediatamente obligaciones uniformes de divulgación en todas las economías miembros. Un primer paso más práctico sería lanzar proyectos piloto con la participación de economías y empresas dispuestas a verificar el alcance de los datos compartidos, los procedimientos de verificación y la protección de los secretos comerciales, y compartir los resultados.
La importancia de la participación conjunta entre China y Estados Unidos
La participación de Estados Unidos y China hace que llegar a un acuerdo sea más difícil, pero también proporciona un foro para la discusión sobre las cadenas de suministro y los procedimientos comerciales en toda la región, incluso entre los dos países. Por supuesto, el APEC por sí solo no puede resolver la competencia estratégica. Pero hay algunas áreas (uso de documentos electrónicos, facilitación del comercio) en las que se pueden lograr avances independientemente de la confrontación política. Precisamente cuando es difícil llegar a acuerdos importantes, es particularmente importante acumular cooperación práctica y coordinar la futura formulación de normas.
El acuerdo APEC es voluntario y no jurídicamente vinculante. Sin embargo, APEC puede servir como un foro para que los países identifiquen desafíos comunes, comparen instituciones y avancen en el desarrollo de capacidades. Incluso los acuerdos incrementales podrían sentar las bases para apoyar la futura integración regional.
Lo que Japón debería mostrar a continuación
Japón puede abogar por un orden comercial libre y predecible y, al mismo tiempo, lograr transparencia en la cadena de suministro, flujos de datos confiables y cooperación en temas específicos de la agenda de inteligencia artificial. Simplemente expresar preocupaciones sobre las políticas de otros países no hará avanzar la construcción de instituciones regionales. El papel de Japón es apoyar el desarrollo de capacidades, involucrar a las pequeñas y medianas empresas y economías en diferentes etapas de desarrollo, y ampliar la comprensión y la práctica de reglas comunes.
En medio de la competencia entre China y Estados Unidos, será difícil alcanzar un acuerdo FTAAP integral en la Cumbre de Shenzhen. Las prioridades inmediatas deberían ser aumentar la transparencia de la cadena de suministro y digitalizar los documentos comerciales, sentando las bases para futuros mecanismos digitales capaces de verificar el historial de producción y procesamiento de acuerdo con las reglas de origen. Esto servirá como prueba de fuego para el crecimiento inclusivo: aliviar las preocupaciones sobre la evasión de exportaciones y al mismo tiempo apoyar la creación de centros de producción de valor agregado en Asia.
