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Revive el progreso de Uzbekistán en materia de libertad religiosa —

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existir octubre 2017Ahmed Shaheed, entonces relator especial de la ONU sobre la libertad de religión o creencias, fue el primer relator especial de la ONU en visitar Uzbekistán desde 2002. La visita se produce en el primer año de Karimov como presidente de Shavkat Mirziyoyev después de que el gobernante de larga data del país, Islam, muriera en 2016. Esta es una era de fuerte compromiso con la reforma en Tashkent, y una era en la que Uzbekistán se abre no solo a sus vecinos sino también a la comunidad internacional.

Tashkent se ha visto inundado con una verdadera avalancha de propuestas cuando Uzbekistán comenzó a volver a participar en un proceso que Karimov había abandonado hace mucho tiempo. Muchos discutieron varios temas de derechos humanos, en particular los relacionados con la libertad religiosa, que estuvo severamente restringida por las normas internacionales bajo el gobierno de Karimov.

A principios de 2018, Shahid presentó un informe al Consejo de Derechos Humanos y al Gobierno de Uzbekistán. Informe Contiene sus hallazgos y esboza una docena de recomendaciones. En el verano de 2018, el parlamento de Uzbekistán aprobó una hoja de ruta para implementar las recomendaciones de la ONU; en ese momento, también se estaba redactando una nueva ley religiosa.

En los años intermedios, se han realizado algunos progresos, en particular en las relaciones de Uzbekistán con sus vecinos y en la erradicación del trabajo forzoso, lo que ha llevado a El fin de los estados de boicot del movimiento algodonero – Con estancamiento o, en algunos casos, regresión, como Mirziyoyev articula su visión de un «nuevo Uzbekistán». A los ojos de muchos analistas, el Uzbekistán de Mirziyoyev es una versión renovada, modernizada y mejorada del Estado dictatorial de Karimov, pero tiene mucho en común con su predecesor.

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Cinco años después de su visita fundamental en 2017, Shahid, cuyo mandato como Relator Especial finaliza en julio de 2022, y su equipo Seleccionar para revisar la sugerencia Lo hicieron. Este es un ejercicio útil, rara vez practicado, donde el cambio y el esfuerzo reales se realizan en base a consejos y expectativas. Siempre es más fácil comprometerse con la reforma que implementarla.

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El informe inicial de 2018 contenía 12 recomendaciones.este volver a visitar Las recomendaciones «evaluaron 16 áreas relevantes para las recomendaciones, encontraron algún progreso en 11 áreas e identificaron brechas persistentes en cinco áreas».

Las áreas en las que Shaheen determinó que sus recomendaciones anteriores se habían «implementado parcialmente» incluían el secularismo, la reforma de las leyes del país sobre libertad de conciencia y organización religiosa, la restricción de la literatura religiosa, la promoción de la formación religiosa, la reforma de la libertad religiosa en relación con el derecho penal y la lucha contra el terrorismo y la violencia. cuestiones de extremismo de los detenidos religiosos, promoción de la alfabetización religiosa, participación de mujeres líderes religiosas, fortalecimiento de las instituciones nacionales de derechos humanos y derechos de los presos con respecto a la libertad religiosa.

El informe de Shaheen identificó recomendaciones que aún no se han implementado, incluidas las relacionadas con la prohibición de Uzbekistán del proselitismo y las actividades de proselitismo, el registro de grupos religiosos o de creencias, las restricciones a los grupos no registrados, la educación religiosa de los niños y la vigilancia de individuos y grupos.

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Estos son temas complejos e interrelacionados. En muchos casos, si bien se han realizado reformas legislativas, la implementación se ha retrasado o los cambios han sido graduales, y aún queda mucho por hacer para que la legislación uzbeka se ajuste a las normas internacionales.

Por ejemplo, en 2018 Shaheen recomendó que Uzbekistán “[f]Siga la ley de 1998 [on freedom of Conscience and Religious Organization] Se requieren revisiones sustanciales. Esperaba con optimismo una nueva ley religiosa para 2019, pero eso no sucedió hasta 2021. En julio de 2021, la nueva ley religiosa finalmente se promulgó después de cierta participación pública pero aún un proceso bastante vago, sin un mecanismo de retroalimentación pública para el primer borrador. Finalmente, el último informe de Shaheen afirma que “si bien la ley de 2021 aborda numerosas inquietudes planteadas por las partes interesadas internacionales, la ley aún no cumple con las obligaciones de Uzbekistán en virtud del artículo 18 [of the International Covenant on Civil and Political Rights] y otros instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos. «

El código penal de Uzbekistán ha estado bajo revisión desde un decreto presidencial de 2018. El borrador se publicó en febrero de 2021 y estuvo abierto para comentarios públicos con poca antelación. Dos años después, la reforma penal sigue en el aire. El último informe de Shaheed apunta a algunas áreas prometedoras, incluida la despenalización de la producción, importación y distribución de material religioso, y la eliminación de las referencias a «confundir las creencias religiosas con el ‘extremismo'». Pero persisten otros aspectos preocupantes, incluida la actividad contra reuniones no autorizadas y organizaciones religiosas no registradas. El proyecto de código penal también mantiene la tipificación como delito «contra la familia, la moral y los niños» de las relaciones sexuales entre hombres del mismo sexo. También conserva un delito que «parece criminalizar el ejercicio pacífico de la religión o las creencias como ‘extremismo’, aunque no constituye las definiciones internacionalmente aceptadas de terrorismo o incitación a la violencia o la discriminación».

Es importante entender las formas en que los temas de libertad religiosa se cruzan con otras libertades. El informe reciente de Shahid afirma que «los expertos en derechos humanos de la ONU han establecido un vínculo claro entre la libertad de religión o creencias y la libertad de expresarse, asociarse con otros y reunirse. Reconocen que estos derechos están interrelacionados en particular; conducen fácilmente a protecciones debilitadas contra infracciones para los cuatro».

Por ejemplo, cuando se multa a los medios de comunicación por «difundir ilegalmente material religioso», se obstaculiza la capacidad de los periodistas para informar sobre temas de interés para la gente. Kun.uz y Azon.uz en verano de 2021Los artículos ofensivos incluían entrevistas con funcionarios religiosos sobre el Ramadán e informes sobre la inclusión de hijabs en los uniformes policiales en Nueva Zelanda.

El informe de actualización de cinco años de Shaheed concluye con 14 recomendaciones de seguimiento, lo que refleja la continuación de dicho trabajo. En muchos casos, estas recomendaciones instan a la reforma continua de las leyes y alientan la discusión abierta de asuntos religiosos. Se instó nuevamente a Uzbekistán a «revisar y refinar» su ambigua definición de «extremismo» de manera que garantice los derechos de creencia, expresión, asociación y reunión.

Queda por ver si Uzbekistán acepta la nueva propuesta de Shahid con el mismo entusiasmo que Tashkent hace cinco años. Debía visitar Uzbekistán nuevamente en 2021, pero, según los informes, el gobierno pospuso la visita hasta la primavera de 2022, y no está claro si la visita tuvo lugar antes de que terminara su mandato en julio del año pasado.

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