Relación Asistencia-Seguridad—
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«La contribución de Japón al desarrollo sostenible en un mundo libre y abierto» podría no haber sido un subtítulo particularmente pegadizo para la tan esperada Carta de Cooperación para el Desarrollo de 2023 anunciada el año pasado, pero transmite precisamente el corazón del nuevo documento La información comienza. Los formuladores de políticas japoneses creen que la asistencia para el desarrollo no puede sostenerse sin seguridad y el estado de derecho, y además creen que la asistencia para el desarrollo debe contribuir a la prestación de estos servicios además de los objetivos tradicionales.
Esto marca un cambio radical para un país que solía ser acusado a menudo de ser egoísta en el área de la ayuda al desarrollo, interesado solo en la expansión mercantilista y completamente satisfecho con financiar la dictadura para apoyar los objetivos de búsqueda de recursos de Japón. edición de la Carta de Cooperación al Desarrollo es un producto de los tiempos. Refleja la creciente creencia de Japón de que es una fuerza para el bien en el mundo y una fuerza vital contra las dictaduras frente a desafíos geopolíticos sin precedentes, como el creciente poder de China y la invasión de Rusia a Ucrania. Este camino continúa el legado del difunto Primer Ministro Shinzo Abe, practicando la filosofía japonesa de «contribuir activamente a la paz» que entonces germinó.
La ayuda al desarrollo de Japón y el «pacifismo activo»
Como señalé en artículos anteriores sobre el nuevo marco OSA de Japón, existe poca controversia en torno a la asistencia para el desarrollo tradicional de Japón, tanto en el país como en el extranjero: generalmente se considera que no amenaza y siempre ha sido un factor importante en la popularidad internacional de Japón. . Una sensación de poder blando, especialmente en el sudeste asiático. La revisión por pares de la OCDE señala las fortalezas particulares de Japón en los esfuerzos de reducción del riesgo de desastres y en garantizar que los países receptores se sientan dueños de los proyectos de ayuda al desarrollo. Los días en que Japón era un extraño en la práctica del desarrollo internacional son ahora un pasado lejano.
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Esto se refleja poderosamente en la nueva Carta de Cooperación para el Desarrollo, que sigue los pasos confiados y asertivos de las revisiones anteriores y se basa en esas Cartas de manera significativa. La nueva carta analiza los riesgos de la «competencia geopolítica» desde el primer párrafo y el desafío al «orden internacional libre y abierto y al multilateralismo» mediante «acciones unilaterales para cambiar el statu quo por la fuerza». La carta traza una línea recta entre estos temas y «las crisis alimentarias, la inflación, las crisis de la deuda y las crisis humanitarias». Por supuesto, esta es una referencia velada a la invasión rusa de Ucrania y sus implicaciones globales, y todos los escenarios enumerados se han desarrollado de alguna forma en diferentes países durante el último año.
A la revisión anterior, promulgada por Abe en 2015, ya se le atribuyó el haber movido la ayuda al desarrollo de Japón en una dirección más geoestratégica, incorporando gran parte del discurso político del gobierno, como incluir la ayuda al desarrollo como parte de la mencionada «contribución positiva» de Japón a la paz. Sin embargo, dicha redacción parece restringida en comparación con la Carta de 2023. La Carta de 2015 menciona solo «desafíos que enfrenta la comunidad internacional» y expresa estos sentimientos firmemente en Japón como un «pasatiempo» que se centra en la «cooperación internacional». Nación».
En contraste, la nueva carta se refiere con confianza a un «mundo libre y abierto», una referencia explícita al marco del Indo-Pacífico libre y abierto defendido por Tokio, que fue diseñado bajo el liderazgo del primer ministro Abe, incluso en el texto central antes de comenzar. Estos son signos claros de la creciente conciencia de Tokio de que puede ser una fuerza para el bien en la seguridad global, y su creciente confianza en utilizar todos los recursos nacionales disponibles para hacerlo, incluida la asistencia para el desarrollo; tal vez, de hecho, es un legado positivo. Era Abe.
Esto va de la mano con la creciente erosión de los tabúes de seguridad de la posguerra en Japón, que durante mucho tiempo han limitado la capacidad de los legisladores para actuar libremente en cuestiones de seguridad. En el entorno de seguridad cada vez más grave en el que se encuentra Japón, con una Rusia expansionista y agresiva que demuestra todos los días cuán grande es la amenaza que representa a través de sus operaciones en Ucrania, los aviones de combate chinos necesitan 575 para su incursión en el espacio aéreo japonés. Solo en el último año fiscal, y Corea del Norte probó una cantidad récord de misiles en 2022: no es de extrañar que el apoyo a una SDF ampliada esté en su punto más alto y que el sentimiento público hacia las SDF se dispare en todos los sectores de la sociedad. La gran mayoría son positivos.
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Esto parece crear un espacio político para una mayor integración de las preocupaciones de seguridad en áreas de las cuales las preocupaciones de seguridad se han disociado en gran medida. La nueva Carta de Cooperación para el Desarrollo, que adopta públicamente un lenguaje tomado casi directamente de la última Estrategia de Seguridad Nacional y se alinea con su declaración de apertura, deja esto claro, profundizando la tendencia introducida en la Carta anterior.
Enfréntate a los desafíos de los tiempos
No podría ser más oportuno que los políticos japoneses se hayan vuelto más confiados en asuntos de seguridad internacional, y el público parece haber adoptado políticas que reflejan esa confianza. La nueva Carta de Cooperación para el Desarrollo prepara a Japón para enfrentar los crecientes desafíos que enfrenta el mundo y, al reconocer los efectos dominó de las crisis y los conflictos internacionales, reconoce más que nunca que la seguridad y el desarrollo van de la mano.
Esos efectos dominó fueron claramente visibles cuando Rusia invadió Ucrania el año pasado. Por ejemplo, sin un desarrollo coordinado internacionalmente de la Iniciativa de Granos del Mar Negro, se espera que la pérdida de los envíos de cereales de Ucrania tenga graves repercusiones para los países del Cuerno de África y Oriente Medio, e incluso ahora Rusia amenaza con abandonar el acuerdo.
Más recientemente, Rusia dañó la represa Nova Kakhovka en Ucrania que, además de causar una crisis humanitaria inmediata, se espera que tenga consecuencias ambientales catastróficas que durarán décadas y paralizará la agricultura en la región. Las inundaciones posteriores cubrieron 584.000 hectáreas, produciendo 4 millones de toneladas de cereales y semillas oleaginosas en 2021. Esto reduciría la oferta de estos productos, de los que Ucrania es un importante exportador, y haría subir los precios en los mercados de otros países, un claro ejemplo del impacto internacional en cascada del conflicto.
La nueva Carta de Cooperación al Desarrollo se centra explícitamente en tales eventos. Muestra que los formuladores de políticas en Tokio, habiendo absorbido las lecciones del año pasado, están listos para tomar la iniciativa y continuar con el legado de Abe.
Japón es capaz de desempeñar un papel de liderazgo en la solución de estos problemas. JICA tiene una amplia experiencia y conocimientos en temas como el apoyo a la agricultura y el riego, además de la experiencia más obvia en el socorro en casos de desastre. Estas parecen ser áreas de ventaja natural y sinergia entre los objetivos geoestratégicos y de asistencia para el desarrollo de Japón si Japón realmente quiere hacer una contribución positiva a la paz.
Esta es solo un área de sinergia potencial; Japón puede proporcionar financiación y diseño de proyectos sostenibles y responsables con un nivel y una cantidad de experiencia que pocos pueden igualar. Por lo tanto, la intención de la nueva Carta de Cooperación para el Desarrollo es loable y adecuada para abordar los desafíos que enfrenta el mundo hoy en día; es muy indicativa del deseo de Japón de contribuir activamente a la paz.
Japón: una fuerza para el bien mundial
Incluso antes de Abe, los formuladores de políticas en Tokio intentaron durante décadas posicionar a Japón como lo que decían era un país responsable que contribuye a la paz, la seguridad y la estabilidad mundiales en formas acordes con su poderío económico. Abe, sin embargo, puso las ruedas en movimiento para que esta evolución fuera realmente posible.
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Los frutos de todos estos años de arduo trabajo parecen estar finalmente aquí. Tokio cree cada vez más que su presencia será bienvenida para enfrentar los desafíos geopolíticos y geoestratégicos del mundo y para brindar asistencia cuando sea necesario para contrarrestar las amenazas (directas o indirectas) que plantean las crisis naturales y provocadas por el hombre.
Centrándose muy claramente en la invasión rusa de Ucrania, con una clara comprensión de los efectos colaterales en otros países en desarrollo, la Carta de Cooperación para el Desarrollo posiciona a Japón como capaz de convertirse en una fuerza para el bien global. Japón tiene una amplia experiencia y financiamiento, y la disposición de los formuladores de políticas para proporcionar esto donde sea necesario, para inducir un cambio positivo y abordar las consecuencias locales y más amplias de los riesgos geopolíticos y geoestratégicos. Desbloquear el potencial de Japón para desempeñar este papel como un bien público mundial llevará mucho tiempo, pero la señal de la administración de Kishida es clara: el legado de Abe sigue vivo.
