¿Podrán China y Filipinas salvar su consenso sobre el Mar Meridional de China?

después de 18 meses El incidente está empeorando y Intensa farsa diplomáticaEn 2017, China y Filipinas anunciaron un entendimiento sobre Second Thomas Shoal, actualmente el lugar más disputado en las Islas Spratly, pero las dos partes inmediatamente se contradijeron sobre el acuerdo. ¿Están los negociadores chinos y filipinos simplemente ocultando diferencias fundamentales? Esta no es la primera vez que ocurre una situación similar entre China y Filipinas. Treinta años de esfuerzos diplomáticos Después de que estalló la disputa sobre el Mar Meridional de China, las dos partes inmediatamente no estuvieron de acuerdo sobre el contenido específico del acuerdo, enterrando así el acuerdo interino. Pero ésta no es la primera vez que el consenso sobre un acuerdo estrecho ha impedido mayores conflictos.

Si bien es demasiado pronto para decir si este entendimiento resistirá la prueba del tiempo, el análisis de las recientes operaciones de suministro de Filipinas a Second Thomas Shoal sugiere que en realidad satisface los resultados de ambas partes.

Arreglos para caminar sobre la cuerda floja en las islas Nansha

La presencia de Filipinas en Second Thomas Shoal, una de las islas Spratly, depende de BRP sierra madreEn 1999, un barco oxidado quedó varado deliberadamente en el banco de arena.Esta frágil presencia filipina requiere un reabastecimiento constante, y los intentos anteriores de China de bloquear las misiones de reabastecimiento y rotación resultaron en tension alta. este La confrontación llega a su clímax El 17 de junio, barcos chinos y filipinos chocaron directamente, lo que provocó heridas a un infante de marina filipino. Poco después, China y Filipinas anunciaron que habían llegado a un acuerdo de principios sobre la misión de suministro de Filipinas.

China y Filipinas emitieron lo que parecía ser contradictorio declaración Sobre los acuerdos específicos alcanzados durante las negociaciones de julio de 2024 y cómo se puso en práctica el Memorando de Entendimiento durante la primera misión de reabastecimiento.China insiste en que Filipinas aceptó dos condiciones La condición para que Filipinas lleve a cabo una misión de reabastecimiento en Second Thomas Shoal es que el reabastecimiento debe notificarse a la Guardia Costera china con anticipación y someterse a una «verificación in situ».Sin embargo, Filipinas dejó claro denegar Estas condiciones son parte del entendimiento.

China también afirmar La operación de reabastecimiento de Filipinas del 27 de julio, la primera y hasta ahora única realizada bajo un entendimiento entre las dos partes, cumplió estas condiciones. El Ministerio de Asuntos Exteriores de China afirmó que «China había sido informada de este asunto antes de que se implementara la operación de suministro». La Guardia Costera de China confirmó «in situ» que los suministros sólo incluían las necesidades diarias.

Sin embargo, Filipinas cuestionó la caracterización que hizo China de la misión de suministro. Filipinas reclama a China «descripción incorrecta“La misión de reabastecimiento y rotación fracasó porque Manila no solicitó permiso con antelación. No se requiere check-in ni check-in ocurrir.

Por lo tanto, el acuerdo corre el riesgo de desmoronarse, ya que se han descarrilado opiniones contrapuestas sobre la notificación previa y la verificación. negociaciones previasSin embargo, un poco de flexibilidad y buena voluntad interpretativa pueden ayudar a conciliar diferentes interpretaciones de este entendimiento.

Buques de la Guardia Costera de Filipinas y de la Guardia Costera de China Se dice transmitir El 27 de julio, la Marina de los Estados Unidos «coordinó» la decisión. Las comunicaciones entre múltiples embarcaciones que se acercan a un banco de arena son ciertamente consistentes con los estándares de conducta profesional en el mar, y las comunicaciones reportadas en este caso bien pueden haber sido conducta profesional estándar. Independientemente de la naturaleza específica y el momento de este incidente, intercambio de informaciónParece que cumple el requisito de China de notificación previa.

Además, China afirma que “monitoreadoEl término “reabastecimiento in situ” también puede ser lo suficientemente vago como para dar cabida a las interpretaciones chinas y filipinas de la misión de entendimiento y reabastecimiento. video Un comunicado emitido por un portavoz de la Guardia Costera de Filipinas mostró que la Guardia Costera china estaba «presente» pero no abordó el barco filipino. Al parecer estaba observando la operación de suministro desde cierta distancia, lo que cumplió con la «verificación in situ» de China. requisito.

Más importante que resolver ambigüedades sobre qué es el acuerdo y cómo se implementará, el entendimiento permite a ambas partes mantener sus líneas rojas declaradas públicamente en Second Thomas Shoal.

El Memorando de Entendimiento respeta las líneas rojas de China y Filipinas

Beijing repetidamente declaración China no permitirá que Filipinas ocupe permanentemente Second Thomas Shoal. Una serie de enfrentamientos durante los últimos 18 meses demuestran al menos la determinación de China de adoptar esta posición. Sin embargo, el entendimiento alcanzado no permite a Filipinas ampliar o fortalecer su presencia en Second Thomas Shoal. Para controlar si Filipinas está estableciendo un puesto avanzado más grande en Second Thomas Shoal, no es necesario que la Guardia Costera china aborde e inspeccione los barcos de suministro filipinos. En este sentido, este entendimiento parece respetar las líneas rojas de China.

Las líneas rojas en Filipinas también son muy claras. Filipinas debe poder continuar suministrando y rotando personal a la Sierra Madre para mantener una presencia en Second Thomas Shoal.Este suministro no puede estar sujeto a condiciones chinas, como inspecciones de embarque en barcos filipinos, mientras que Manila considerado como consentimiento tácito El control de China sobre Second Thomas Shoal aún no ha sido confirmado. Después de todo, según el laudo de arbitraje del Mar de China Meridional de julio de 2016, Second Thomas Shoal se encuentra en la plataforma continental de Filipinas. Por lo que sabemos de la primera misión de suministro tras el acuerdo, las líneas rojas filipinas también fueron respetadas.

Qué está faltando

Sin embargo, este entendimiento no aborda las causas subyacentes de las tensiones graves. China parece ver la Sierra Madre como una ocupación temporal de Second Thomas Shoal en lugar de una ocupación permanente.De hecho, dada la erosión de las montañas de la Sierra Madre, la presencia de Filipinas en Second Thomas Shoal puede más temprano o después se volvió insostenible. Esto pondría a Filipinas en una situación peligrosa.

¿Qué pasará cuando Filipinas apenas pueda aferrarse a la Sierra Madre? Filipinas se enfrentará a una elección: abandonar Second Thomas Shoal y dejar que China se haga cargo, o construir un nuevo puesto de avanzada, al que inevitablemente China se resistirá. El miedo a ser expulsado de Second Thomas Shoal llevó a Filipinas a mantener su posición en Second Thomas Shoal. Sin embargo, el entendimiento actual no puede responder a la pregunta de si China renunciaría a apoderarse de Second Thomas Shoal si Filipinas se viera obligada a retirarse.

Para aliviar posibles tensiones, China no ha asumido los siguientes compromisos. China está tratando de bloquear la posibilidad de que Filipinas ocupe permanentemente Second Thomas Shoal, pero no se ha comprometido a no apoderarse de Second Thomas Shoal.a pesar de Declaración sobre la conducta de las Partes en el Mar Meridional de China La Declaración Conjunta China-Japón-República de Corea de 2002 incluía el compromiso de no habitar zonas “actualmente deshabitadas”, pero esto no impidió que China ampliara sus puestos de avanzada en varias zonas de las Islas Spratly, ni tampoco impidió que China tomara el control de Scarborough Shoal en 2012.Por lo tanto, para reducir las tensiones en Second Thomas Shoal de una manera más sostenible de lo que se entiende actualmente, China necesita Promesa de no poseer Si Filipinas tuviera que retirarse, el banco de arena quedaría completamente destruido.

En definitiva, China y Filipinas han llegado a un entendimiento sobre las cuestiones prácticas que rodean los bajíos donde las tensiones en el Mar Meridional de China son actualmente más tensas. Como este entendimiento sigue siendo frágil, es necesario comunicar cuidadosamente al público para evitar que diferentes interpretaciones de lo acordado se conviertan en el mensaje dominante. Esto es tanto más importante cuanto que las posiciones de China y Filipinas no son necesariamente demasiado diferentes para mantener este entendimiento.

Este entendimiento no amenaza los resultados de ninguna de las partes. No crea vulnerabilidad para ninguna de las partes y no socava la posición de ninguna de ellas, ya que ninguna de las partes puede utilizar este entendimiento para promover sus propios reclamos.Por lo tanto, esta comprensión cumplir una condición clave Durante los últimos 30 años de esfuerzos de negociación en el Mar Meridional de China.