Más allá de la estabilidad——

Las relaciones chino-estadounidenses han experimentado muchos giros y vueltas desde la histórica visita del presidente estadounidense Richard Nixon a Beijing en 1972, pero el giro hacia una confrontación abierta en los últimos años ha amenazado los intereses de ambos países y del mundo. Desde todos los aspectos, Reunión Una reunión entre los presidentes Joseph Biden y Xi Jinping al margen de la cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en San Francisco detuvo temporalmente este círculo vicioso.

¿Pero podemos hacer algo mejor que simplemente detener el sangrado? ¿Se pueden restablecer relaciones más sanas entre Washington y Beijing?

Este parece un escenario improbable dado el sentimiento de línea dura en todos los países y los verdaderos conflictos de intereses entre líderes globales de larga data y rivales emergentes. Pero el camino alternativo –que conduce a una carrera armamentista masiva, a una política militar arriesgada y a una dolorosa dislocación económica– no es uno que debamos aceptar a la ligera. Además, los problemas globales críticos no pueden abordarse con éxito sin la cooperación entre los dos países más poderosos del mundo. Para ir más allá del objetivo mínimo de estabilizar las relaciones entre las principales potencias gravemente degradadas, Estados Unidos necesita desarrollar una estrategia de cooperación más allá de la estrategia competitiva a menudo promocionada por la administración Biden.

La administración ha lanzado recientemente una ofensiva diplomática para volver a involucrar a China, en parte debido a la conciencia de tales costos. Pero también surge de la sensación de que los esfuerzos al principio de la presidencia de Biden para fortalecer las alianzas y la postura militar de Estados Unidos en la región, junto con una fuerte recuperación de la economía estadounidense y el bajo desempeño económico de China, han fortalecido la fuerza de Washington en el trato con China. . Ha llegado el momento de volver a comprometerse.

Pero, ¿cómo se puede ir más allá de elegir algo que esté al alcance de la mano? Los siguientes cinco principios deberían guiar los esfuerzos de Washington para encaminar las relaciones entre Estados Unidos y China hacia un equilibrio más sano y sostenible entre competencia y cooperación.

Evite poner demasiado énfasis en las dimensiones ideológicas de la competencia entre China y Estados Unidos..

Biden ha repetidamente subrayada El conflicto entre democracia y autoritarismo es un marco organizativo clave para la política exterior estadounidense.Este marco fortalece Los temores de Pekín El objetivo de Estados Unidos era desafiar la legitimidad de su sistema comunista de gobierno y galvanizar la oposición popular a su gobierno.

Por ejemplo, Xi Jinping es así. explicado Los medios chinos a menudo culparon a la subversión extranjera por las protestas a favor de la democracia en Hong Kong en 2019.Biden reiteró Referirse a Hay explicaciones similares para la “dictadura” de Xi Jinping.

El mensaje de Estados Unidos debe ser que, si bien seguimos comprometidos con la democracia, nos reservamos el derecho de denunciar importantes abusos contra los derechos humanos, como los cometidos contra las minorías musulmanas. Sinkiang, Estados Unidos no busca socavar la autoridad interna del Partido Comunista Chino. Más bien, el interés de Washington radica en influir en la política exterior de China y, por tanto, en los intereses de Estados Unidos y nuestros aliados.

Un enfoque excesivamente ideológico sólo avivará la paranoia en Beijing y hará más difícil reunir a países no democráticos a nuestro lado cuando se necesite apoyo.

Evaluar correctamente las estimaciones estadounidenses sobre las fortalezas y debilidades de China

Hace unos años, muchos estadounidenses tenían una visión exagerada de la fortaleza de China y muchos desesperaban de que Estados Unidos estuviera destinado a quedarse atrás.Recientemente, un narrativa opuesta ha asumido una posición dominante. La desaceleración del crecimiento de China, su enorme deuda y el envejecimiento de su población se consideran debilidades, lo que significa que ya hemos sido testigos de «Pico China”, y siguió el inevitable rechazo.

ambos exagerar. China es un país grande y formidable y un rival más poderoso para el poder estadounidense que la Unión Soviética. Pero Estados Unidos tiene ventajas en tecnología, riqueza acumulada, geografía, alianzas, activos militares y poder blando que es poco probable que China supere.

Exagerar las capacidades de China puede provocar reacciones de pánico, como esfuerzos costosos por parte de ambas partes. rótula El desarrollo económico de China. Las evaluaciones opuestas pueden conducir a la complacencia o a un acoso peligrosamente confiado.Una evaluación cuidadosa del desafío de China incitará a Estados Unidos a tomar medidas para fortalecer Su bienestar político y económico proviene de la confianza en uno mismo.

Fortalecer un orden multilateral vibrante que incluya a China

El factor más importante a favor de Estados Unidos es la fortaleza de las instituciones multilaterales que ayudó a crear, como las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio. Estas organizaciones mejoran la cooperación, proporcionan bienes colectivos, mantienen el orden y fortalecen el estado de derecho internacional. Lo más importante que Estados Unidos puede hacer en su relación con China es fortalecer estas instituciones y garantizar que China esté incluida en ellas.

A diferencia de la administración Trump y gran parte del Partido Republicano, la administración Biden apoya la primera parte de esta declaración pero no la segunda. Biden busca reparar el daño causado por la hostilidad de la administración Trump hacia las instituciones multilaterales. Pero prefiere excluir a las instituciones chinas y a las organizaciones ad hoc que tienen como objetivo a China.

Sin embargo, el compromiso de China con las instituciones internacionales, incluso cuando desafía el dominio estadounidense, le da a Beijing un interés en mantener el status quo y ejerce presión internacional para restringir el comportamiento de China. Aunque se demostró que la teoría de que el compromiso con China conduciría a su transición democrática era errónea, el argumento del compromiso institucionalista obtuvo un mayor apoyo.

Tomando a China como ejemplo, ahora buscar participar Asociación Transpacífica Integral y Progresista (CPTPP), un proyecto iniciado pero luego abandonado por Estados Unidos. Si China se une, deberá cumplir altos estándares comerciales y reformar muchas prácticas que han provocado quejas de inversores y socios comerciales extranjeros. Estados Unidos no sólo debería dar la bienvenida a China al CPTPP sino también negociar su reingreso al acuerdo.

Repensar el enfoque de “pegarse a la zanahoria”

En los últimos años, la política estadounidense hacia China ha sido de palos y no de zanahorias. Peor aún, Estados Unidos ha dicho poco sobre las medidas que China podría tomar para levantar las sanciones.

La teoría detrás del uso incondicional del garrote es que Washington debería centrarse en debilitar las capacidades de China porque ningún intento estadounidense puede cambiar realmente el comportamiento de China. Pero esto en realidad podría alterar la realidad.Con el tiempo, el país objetivo normalmente puede encontrar una manera desafilado El impacto del aumento de las sanciones económicas o de las armas militares. Por otro lado, es más fácil influir en el comportamiento cambiando el cálculo de coste/beneficio del objetivo. Para este propósito se puede utilizar un palo o una zanahoria, pero para que sean efectivos ambos deben estar vinculados a requisitos específicos y, si se cumplen los requisitos, se retirará el palo o se entregará la zanahoria.

Un ejemplo de un uso ineficaz del apalancamiento son los aranceles comerciales que impuso la administración Trump y que siguen vigentes.Aunque en última instancia los aranceles son Pagado Para los consumidores estadounidenses, China quiere que se levanten los aranceles porque sus exportadores están en desventaja. Los aranceles, que alguna vez fueron un palo, ahora pueden usarse como una zanahoria para obtener concesiones de China, pero Estados Unidos se ha negado a decir qué medidas necesitaría tomar China para levantar los aranceles.

En general, Estados Unidos debería centrarse menos en castigar a China y más en desarrollar un conjunto eficaz de incentivos para cambiar el comportamiento de China.

Calmar las preocupaciones infundadas de China sobre las intenciones de Estados Unidos

Cuando los países toman medidas para fortalecer su propia seguridad, pueden, sin saberlo, poner en marcha dilema de seguridad, tales medidas amenazan la seguridad de otros países. Cada país cae entonces en un vórtice de hostilidades y carreras armamentistas. La única manera de salir del dilema de seguridad es enviar señales de seguridad y moderación a los países hostiles con la esperanza de obtener reciprocidad de la otra parte.

Hay muchas oportunidades para que este concepto se aplique en las relaciones entre China y Estados Unidos. Por ejemplo, Estados Unidos ha respondido al equilibrio militar cada vez más desigual en el Estrecho de Taiwán tomando medidas para fortalecer la disuasión. Sin embargo, Beijing interpreta estas medidas como una estrategia de retroceso hacia un eventual reconocimiento de la independencia de Taiwán. Posteriormente, China aumentó la presión sobre Taiwán y aumentó el riesgo de guerra.Washington debería buscar equilibrar la disuasión contra los ataques militares chinos a Taiwán con Está seguro Estados Unidos no apoyará el movimiento unilateral de Taiwán hacia la independencia ni ahora ni en el futuro.

Las estrategias colaborativas conllevan riesgos. La otra parte no puede corresponder o puede hacer concesiones para obtener una ventaja injusta sin ofrecer concesiones propias. Los competidores pueden interpretar los gestos cooperativos como debilidad y plantear demandas. Esta es la razón por la que las estrategias cooperativas deben protegerse cuidadosamente para que los patrocinadores puedan optar por adoptar un enfoque más confrontativo si es necesario.

En el clima actual, quizás lo mejor sea sentar las bases de las relaciones entre China y Estados Unidos. Sin embargo, vale la pena considerar la posibilidad de un esfuerzo más ambicioso para normalizar las relaciones entre los dos países, aunque sólo sea porque los riesgos y costos del fracaso son muy grandes.