El papel de Singapur en la aplicación efectiva de las sanciones de combustible rusas –
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Las empresas de almacenamiento de petróleo y los comerciantes que operan en el Estrecho de Singapur informan que los proveedores de combustible que mezclan y reexportan combustible ruso están bajo presión para coaccionar económicamente a Moscú para que detenga su agresión militar contra Rusia a pesar de las sanciones de la UE y el G7 sobre el combustible. Las sanciones actuales incluyen la prohibición del uso de servicios financieros, de corretaje y de seguros marítimos proporcionados por Occidente para el petróleo crudo ruso con un precio superior a 60 dólares el barril. El aumento informado en las reexportaciones de petróleo de fuentes ocultas apunta a una mayor demanda de almacenamiento de petróleo en Singapur, donde el costo de un arrendamiento de seis meses para el fuel oil, o almacenamiento de petróleo crudo, aumentó entre un 17 y un 20 por ciento con respecto al año anterior. .
Los datos de seguimiento de embarcaciones de Vortexa muestran que, en diciembre de 2022, las terminales de recepción de petróleo de Singapur recibieron más del doble de la cantidad de nafta rusa (un crudo ligero que se usa para descomponer el crudo pesado) y fuel oil que en diciembre de 2021. Según se informa, los comerciantes pueden obtener márgenes cercanos al 20 % mezclando componentes de combustible ruso comprados bajo el límite de precio con combustible de otras fuentes y vendiendo el producto de fueloil mezclado a precios de mercado, en comparación con los márgenes habituales del 10 % al 12 %.
En respuesta a una consulta de Bloomberg sobre su posible reacción al aumento de las reexportaciones de combustibles combinados, los funcionarios del gobierno de Singapur se refirieron en enero a declaraciones anteriores sobre prohibiciones y políticas de límites de precios, pero no hicieron comentarios adicionales sobre si tienen la intención de hacer cumplir de manera más estricta con Restricciones al acceso a Rusia Extensas sanciones multinacionales sobre el petróleo. Una variedad de factores pueden contribuir a la lenta respuesta de Singapur a las violaciones de las sanciones por parte de los barcos que pasan por sus puertos, pero el incumplimiento puede tener un impacto significativo en la efectividad general de las sanciones.
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Determinar el origen del crudo comercializado es una tarea compleja debido a las largas cadenas de suministro que involucran múltiples ventas de combustible antes de su uso y embarcaciones de envío capaces de realizar operaciones de remezcla sin supervisión en aguas internacionales. Las áreas en y cerca del Estrecho de Singapur, donde los petroleros pasan regularmente y donde se pueden realizar ejercicios ilegales de «intercambio» de combustible, no están monitoreadas ni reguladas por acuerdos que se aplican de forma laxa, como la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Los barcos también pueden registrar erróneamente la ubicación de llegada de los cargamentos de petróleo y manipular las ubicaciones de sus transpondedores AIS a favor de documentación falsa.
Determinar qué sanciones son relevantes para una situación puede ser igualmente complejo. Tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, Singapur implementó su propio conjunto limitado de sanciones específicas y controles de exportación centrados en evitar que Rusia adquiera armas. Sin embargo, Low Yen Ling, ministra de Estado del Ministerio de Comercio e Industria, dijo que las empresas «han sido informadas de las prohibiciones impuestas por la UE y otros países». Es probable que el aumento del almacenamiento de petróleo ruso en Singapur se reexporte a los mercados del noreste de Asia, dicen los expertos.
A diferencia de la prohibición general de la Unión Europea sobre las importaciones de petróleo crudo y productos refinados de Rusia a la región, estas partes del noreste de Asia están exentas de sanciones directas. Sin embargo, el exceso de combustible podría llegar al fueloil utilizado por las embarcaciones marítimas en Singapur, Indonesia y Vietnam, lo que impone una mayor responsabilidad a los funcionarios de la ciudad-estado para garantizar que el combustible utilizado por las empresas con sede local no se obtenga ilegalmente. Además, las importaciones de productos de petróleo refinado de Singapur por parte de países de la alianza de precio máximo, como la Unión Europea y Estados Unidos, aumentaron en un 33 por ciento luego de la invasión rusa de Ucrania, según un informe del Centro de Investigación de Energía y Aire Limpio.
La tibia respuesta de Singapur a las posibles violaciones de las sanciones también puede deberse a la falta de voluntad política, como se refleja en los comentarios de un funcionario después de que cumplió con costosas políticas internacionales contra la elusión. Singapur aumentó recientemente su tasa impositiva efectiva para las grandes empresas multinacionales (EMN) con sede en Singapur al 15% para alinearlas con los estándares establecidos en la Iniciativa de cambio de beneficios y erosión de la base imponible de la OCDE. Se espera que la medida genere presupuestos más ajustados y una posible reubicación de multinacionales como DBS Group Holdings Ltd y OCBC Bank. El viceprimer ministro Lawrence Wong sugirió en un discurso el 14 de febrero que las multinacionales «busquen reubicarse donde sea menos probable que queden atrapadas en un fuego cruzado geoestratégico», lo que significa que Singapur descartaría sus propias políticas que restringen las operaciones comerciales basadas en la política internacional.
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Algunos funcionarios del gobierno de Singapur han sugerido que la responsabilidad de cumplir con el régimen de sanciones internacionales debería recaer en las empresas privadas individuales. El Ministro Low Yen Ling dijo: “Las empresas en Singapur deben [personally] Considere y gestione cualquier impacto potencial en sus actividades comerciales, transacciones y relaciones con los clientes al tratar con petróleo crudo y productos refinados rusos. La empresa de almacenamiento de petróleo Advario Asia Pacific Pte, una de las empresas que proporciona datos que demuestran la creciente demanda de almacenamiento de petróleo a corto plazo/al contado, dijo que de forma independiente «verifica el origen de los productos para garantizar el cumplimiento de las sanciones rusas antes de aceptar los productos». «
Sin embargo, es poco probable que las empresas dediquen recursos adicionales para cumplir con las sanciones sin un incentivo monetario del gobierno. Advario es solo una de varias empresas que ofrecen almacenamiento comercial de petróleo en Singapur, incluidas Jurong Port, Horizon y Royal Vopak, que han brindado diversos grados de respuesta sobre sus intenciones de investigar la exportación de petróleo importado para determinar el origen.
Otra opción es que EE. UU. imponga sanciones secundarias, que el Departamento del Tesoro de EE. UU. ha utilizado en el pasado como una forma de disuadir a los países neutrales de violarlas abiertamente. A principios de este año, el Departamento del Tesoro de EE. UU. anunció sanciones contra Unicious Energy Pte. y Asia Fuel Pte., dos pequeñas empresas comerciales de petróleo con sede en Singapur y Malasia, respectivamente, debido a sus vínculos con la empresa malasia sancionada Triliance, que se descubrió que facilitó los envíos de petróleo en nombre de NIOC en 2020. Esto eleva a tres el número total de compañías petroleras de Singapur multadas por Estados Unidos por violar las sanciones.
En los casos de Unicious y Asia Fuel Pte, el Departamento del Tesoro de EE. UU. pudo imponer sanciones secundarias a sus subsidiarias iraníes e Irán que cooperaron de manera integral, independientemente de si la región exportadora mantenía sanciones directas contra Irán. Importar petróleo iraní. Sin embargo, imponer sanciones directas con la amenaza de sanciones secundarias va en contra de la motivación principal del país sancionador para imponer sanciones.
Singapur es el único miembro de la ASEAN que impone sanciones directas a Rusia, y sus socios previamente activos se han negado a cooperar, lo que lleva a Rusia a percibir las sanciones como un movimiento unilateral liderado por Occidente que socava la intención del país sancionador de que la incursión de Rusia en Ucrania es generalmente inaceptable de. La supervisión de Singapur de las violaciones de las sanciones también reduce la eficacia de las sanciones al limitar materialmente la capacidad de Rusia para beneficiarse de las ventas de petróleo. En abril, las exportaciones marítimas rusas alcanzaron su nivel más alto desde principios de 2022, y gran parte del aumento se atribuyó a mayores envíos a Asia. Las exportaciones de petróleo a Asia ahora representan alrededor de las tres cuartas partes de lo que solía exportarse a Europa, socavando la caída del 17 por ciento de Rusia en los ingresos por exportaciones de combustibles fósiles en el primer mes después de que se impusieron las sanciones.
Si el gobierno de Singapur no impone sanciones a los barcos y empresas que violan las sanciones, Rusia puede continuar exportando petróleo con impunidad, socavando el valor de los costos significativos que enfrentan los países que intentan usar las sanciones para demostrar que desaprueban la invasión de Ucrania.
Este artículo se publicó originalmente en «Nuevas perspectivas sobre Asia» del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales y se reproduce con permiso.
