¿Cómo respondería Japón a una contingencia de Taiwán? –
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Mientras China aumenta la presión militar sobre Taiwán tras la controvertida visita de la presidenta de la Cámara de Representantes de EE. UU., Nancy Pelosi, a Taipei, Japón tiene prisa por prepararse para una contingencia de Taiwán. Muchos expertos no están de acuerdo sobre cómo debería responder el gobierno japonés y qué pueden hacer las Fuerzas de Autodefensa de Japón (SDF) en tal escenario. Sin embargo, dada la dura realidad de su entorno de seguridad, se está volviendo evidente que la preparación nacional de Japón para una emergencia en Taiwán ha estado muy por detrás de lo necesario.
Fue la simulación de juegos de guerra de un grupo de expertos que destacó cuán vulnerable es el marco de seguridad de Japón para una crisis de Taiwán. Este ejercicio, realizado en Tokio el 6 y 7 de agosto por el Foro de Estudios Estratégicos de Japón, involucró a legisladores del gobernante Partido Liberal Democrático y ex funcionarios de defensa.
Examinaron varios escenarios sobre cómo debería responder el gobierno japonés a medida que la situación avanzaba de tiempos de paz a una posible crisis en la región. La simulación se estableció en agosto de 2027, que marca el centenario de la fundación del Ejército Popular de Liberación. El ejercicio también asumió que tanto una emergencia en Taiwán como una contingencia que involucra a las islas Senkaku/Diaoyu en disputa, que Japón administra pero China reclama, ocurrirían al mismo tiempo, lo que obligaría al gobierno japonés a realizar una operación de dos frentes.
El primer desafío al que se enfrentaron fue cómo reconocer la situación. Si ocurriera alguna contingencia a través del Estrecho, se supone que el gobierno japonés evaluará el statu quo de inmediato y lo ubicará dentro de una de tres categorías: (1) una situación “que tendrá una influencia importante” en la paz y la seguridad de Japón, incluidas las situaciones que , si no responde, podría conducir a un ataque armado directo contra Japón; (2) una “situación que amenaza la supervivencia”, donde ocurre un ataque armado contra un país extranjero que tiene una relación cercana con Japón, lo que a su vez presenta un claro riesgo de amenazar la supervivencia de Japón; o (3) una “situación de ataque armado y situación de ataque armado anticipado”, donde ha ocurrido un ataque armado contra Japón o existe un peligro inminente y claro de tal ataque.
La categoría, tal como la determina el gobierno, es muy importante, porque la respuesta del gobierno por ley difiere según la situación que se invoque.
Por ejemplo, según la Ley de Protección Civil de Japón, solo en una “situación de ataque armado y situación de ataque armado anticipado” puede el gobierno exigir que los gobiernos municipales y de las prefecturas elaboren planes de protección civil y permitir que el gobierno central utilice las SDF para evacuar a los ciudadanos. En otras palabras, incluso si ocurre una contingencia en Taiwán, la Ley de Protección Civil de Japón no se puede aplicar si la crisis se considera oficialmente una «situación de influencia importante» o una «situación que amenaza la supervivencia».
Durante el ejercicio de simulación, se decidió que la emergencia de Taiwán se reconocería como una «situación que amenaza la supervivencia» que representa una clara amenaza para la supervivencia de Japón, y que la contingencia Senkaku/Diaoyu se reconocería como una «situación de ataque armado». ” en el que Japón fue atacado.
Los legisladores japoneses y ex altos funcionarios de las SDF que asistieron al ejercicio de simulación se enfrentaron a la cuestión de cómo evacuar de forma segura a unos 100.000 habitantes de Okinawa en las islas Sakishima, ubicadas en el extremo sur del archipiélago japonés, 1.500 japoneses varados en Taiwán, y 110.000 japoneses restantes en China.
Por un lado, como señaló Morimoto Satoshi, exministro de defensa japonés, en una entrevista a principios de este año, existe la deficiencia en las capacidades de transporte de las SDF, que nuevamente se hizo evidente durante la simulación. Debido a la falta de capacidades y capacidades de las SDF, a los participantes les resultó difícil defender las islas Senkaku habitadas y evacuar a 100.000 ciudadanos en las islas Sakishima al mismo tiempo. Las SDF tienen solo unos 10.000 miembros en total en la cadena de islas Nansei, en el suroeste de Japón, que se extiende por unos 1.200 kilómetros.
Por otro lado, los participantes dudaron en considerar la emergencia de Taiwán y la contingencia de Senkaku como una “situación que amenaza la supervivencia” y una “situación de ataque armado”, respectivamente. Al hacerlo, temían empeorar las relaciones con Beijing, lo que podría afectar negativamente la seguridad y la evacuación de los ciudadanos japoneses que permanecen en China. En la simulación, increíblemente, el gobierno tardó dos meses completos en categorizar formalmente las dos contingencias. Como estado responsable, Japón debe proteger a sus ciudadanos desde cualquier lugar y en cualquier momento, independientemente de la categoría en la que se encuentre la contingencia.
El segundo mayor desafío que enfrenta Japón en una contingencia de Taiwán es hasta qué punto las SDF pueden apoyar a las fuerzas estadounidenses.
En el caso de una “situación que tendrá una influencia importante” en la paz y la seguridad de Japón, las SDF están autorizadas a brindar apoyo logístico a las Fuerzas Armadas de EE. UU. en las áreas de retaguardia.
En el caso de una “situación de ataque armado y situación de ataque armado anticipado”, dado que se trata de un ataque directo contra Japón, Japón sin duda luchará en apoyo de las tropas estadounidenses. Tampoco hay obstrucción a la cooperación entre las SDF y las fuerzas estadounidenses en este caso.
El complicado es una «situación que amenaza la supervivencia». Una pregunta importante surge al reconocer esta situación, y es si las operaciones militares estadounidenses son para la defensa de Japón o para la defensa de Taiwán. Según Morimoto, según las leyes japonesas actuales, el gobierno puede reconocer una situación que amenaza la supervivencia solo cuando las fuerzas estadounidenses actúan en defensa de Japón, lo que permite que las SDF apoyen a las tropas estadounidenses. No está claro que las SDF puedan apoyar legalmente a las tropas estadounidenses en defensa de Taiwán en esta situación, dijo.
Sin embargo, el ex primer ministro japonés Abe Shinzo, quien fue asesinado en julio, dijo una vez: “Una contingencia en Taiwán es una contingencia para Japón. En otras palabras, también es una contingencia para la alianza Japón-Estados Unidos. La gente en Beijing, particularmente el presidente Xi Jinping, no debería juzgar mal eso”.
Abe tenía razón. Tan pronto como las fuerzas estadounidenses actúen para defender Taiwán, China puede lanzar ataques con misiles contra las bases militares estadounidenses en Japón. Por lo tanto, se espera que Japón se vea afectado directa e inseparablemente por una emergencia en Taiwán casi de inmediato. Esto conducirá a una situación que amenaza la supervivencia y al pleno apoyo de Japón a las actividades del ejército estadounidense.
Sin embargo, bajo la ley japonesa, todo este proceso es reactivo. Si el gobierno japonés considera que una emergencia en Taiwán no es una emergencia en Japón, no se considerará una «situación que amenace la supervivencia», y las SDF no pueden ayudar al ejército estadounidense en las operaciones en defensa de Taiwán.
En cualquier caso, hay que recordar que si China fuera a invadir Taiwán, el gobierno de Japón no tendría mucho tiempo, ciertamente no dos meses completos, como tomó en la simulación, para tomar una decisión, especialmente considerando el procedimiento de evacuación de emergencia para los ciudadanos. Es necesario que Tokio revise las leyes nacionales, como la legislación de seguridad japonesa de 2015, que Abe y el PLD promovieron y aprobaron la Dieta.
